国务院法制办24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。

　　最严控烟条例，接轨国际公约

　　专家认为，这一条例一旦出台，将是中国控烟工作的一次巨大进步，在许多方面实现了一步到位。

　　首先，控烟立法将从地方层面上升至国家层面，覆盖全国控烟立法盲区，有力推动控烟进程。

　　其次，在控烟范围上实现了一步到位。规定所有室内公共场所一律禁止吸烟；以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟……

　　专家认为，这一法规全面体现了《世界卫生组织烟草控制框架公约》的精神，比如要求“所有室内公共场所一律禁止吸烟”“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”“电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告”等内容比较具体，可谓是力度空前，令人振奋。

　　另外，新规还规定了考核制度和经费保障，要求“各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障”“县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核”等。

　　烟民队伍庞大，监管难度增加

　　送审稿公布后，有关专家和公众担忧，一些实际困难可能会阻碍这一法规的顺利实施，决策者需要有充分考虑，做好相应的制度设计。

　　一是全面实施公共场所禁烟规定，可能会受到烟民抵制。一些烟民认为，吸烟也是一项权利，今后规定很多地方不能抽烟，还要求机关公务员等人群带头禁烟，是不是侵犯公众吸烟的权利；况且这么大的烟民群体，如何实现监管呢？

　　二是特殊人群吸烟行为如何监管。送审稿规定，各单位负责人一把手是本单位控烟工作第一责任人。然而，有的领导在自己办公室吸烟，下属在场谁敢说不让领导吸烟？

　　三是执法难题如何解决。专家认为，未来的主要困难是执行，由谁来监管？

　　凝聚社会共识，推动全面控烟

　　据了解，我国吸烟人群逾3亿，另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害；每年因吸烟相关疾病所致死亡人数超过100万，如对吸烟流行状况不加以控制，至2050年每年死亡人数将突破300万，成为人民群众生命健康与社会经济发展所不堪承受之重。

　　清华大学中国国情研究中心主任胡鞍钢教授表示，我国因烟草之害的死亡人口数已经大大超过安全事故死亡人数，成为危害我国人民健康和公共安全的“第一大隐形杀手”。

　　国际烟草控制政策评估项目（ITC项目）第三轮调查发现，多数吸烟者知晓吸烟可以导致肺癌、肺气肿、早衰等疾病，但只有约一半的吸烟者知道吸烟可以导致冠心病、口腔癌和流产，只有27%的吸烟者知道吸烟可以导致中风，只有30%的吸烟者知道吸烟可以导致阳痿。

　　国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉博士说：“据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，政府应大幅提高烟草税，以产生税价联动效应。”

　　（据新华社北京11月27日电）