调查数据显示，社会公众对城管执法“非常不满意”的占30.6%，“不满意”的占42.1%，“基本满意”的占20.5%，“满意”的仅占6.8%。“失地农民”“下岗职工”等社会弱势群体以及从事非固定场所经营活动的经营者对城管执法最为不满。在“最严重问题”的调研中，45%的人认为是“暴力执法”，20%认为是“相对方缺乏参与”，20%认为是“执法不公”，10%认为是“态度蛮横”，5%认为是“利益捆绑”等其他原因。”

　　破解途径一：

　　改变城管的组织困境

　　魏 姝：城管的任务牵扯到摊贩、店铺经营者、消费者、沿街居民、城市管理者各方的利益，各方的利益诉求往往是相互冲突甚至截然相反。城管成为承接诸多“垃圾职能”的部门，同时缺乏资源，如编制不足、地位不高。城管是“相对集中执法权改革”的结果，即把之前分散在各个职能部门的执法职能集中起来，目前来看这一趋势似乎仍在强化。因此，学界有人把城管称作是“剩余部门”。

　　中国改革已经在改变城管部门组织困境（剩余部门）。目前的一些改革正在朝这个方向努力，如从上到下给城管找到了婆婆——住建部门，城管扩充编制并纳入公务员等，但其效果如何有待观察，也需要对各职能部门向城管的委托执法有更多的规范。此外，城管是中国特色的部门，管得多管得细，执法内容就多，就需要专门的部门来综合执法，从短期来看可能还要加强。审批制度改革后很多审批事项取消了，但是取消审批的同时是要强化事后监管。因此，破解城管执法困境，“放与管”要相辅相成。目前江苏正在构建以权责清单为边界、以信用监管为核心、以“双随机一公开”为抓手、以综合执法为支撑、以线上线下结合的制度链为保障的监管体系。比如综合执法，推进“8个国家级+8个省级”试点，覆盖所有设区市。因地制宜推进部门内整合、跨部门整合和区域内整合，一个县域范围内最终形成5—7支综合执法队伍，有效解决了多头执法、任性执法、推诿扯皮等问题。

　　孔昭巍：执法人员的整体素质也需要提升。如果从业人员构成都像公安司法部门、军人那么高的素质，或许流血事件就会少很多。加强对城管人员的培训，提高城管人员入职门槛。对于吃拿卡要的人员进行停岗回炉培训，不合格取消执法资格。