扎牢制度篱笆根治“一把手”腐败

　　要根治“一把手”腐败，除了最高层的决心，还需要从限制权力、强化监督、正确激励等多方面完善相关制度

　　十八大之后，新一届领导层开展了坚定的反腐败行动。决心之大、力度之大为改革开放来少有。本轮反腐败行动已经取得了显著成绩，有效遏制了腐败蔓延的势头，广泛赢得了民心，为全面深化体制改革创造了良好的环境。从长远来看，要根治腐败，除了最高层的决心，还有赖于更严格的反腐败措施和更完善的反腐败制度。

　　限制权力是基础

　　从根本上讲，腐败的原因无外乎三个：官员拥有较多的自由裁量权、权力能够转化为租金、腐败的行为难以察觉或者被惩罚。因此，要减少腐败，尤其是遏制“一把手”腐败，应该从源头上限制“一把手”的权力。

　　首先，减少各类行政审批权，特别是减少“一把手”的审批权。现有研究表明，行政管制，尤其是行业进入管制，是导致企业和政府官员之间发生腐败行为的一个重要原因。因此，应该从宏观上减少各类行政审批。减少了政府的审批权，当然也就一定程度上减少了政府所在部门的“一把手”的权力，这是减少“一把手”腐败机会的治本之策。

　　其次，减少“一把手”的自由裁量权，缩小留给“一把手”的“候选清单”。现行法律法规留给党政部门“一把手”的自由裁量权太大，这其中，用人腐败被认为是最严重、最普遍的腐败，因为人事权是最重要的权力，带来的寻租机会最多。但是恰恰是在用人问题上，“一把手”的权力过大。

　　三是，强化对重大决策权的事前约束。除了显性的用人腐败、项目腐败，还有一类隐性的腐败行为，即政绩工程。政绩工程往往以“公共利益”为名义，“一任为官、一任项目”，实际上造成了巨大浪费。

　　必须明确的是，权力与责任是对应的。要有效地限制“一把手”的权力，首先就要厘清责任边界。作为一个单位或者地区的“一把手”，不应该也不可能对所有事务负责。这也可以在一定程度上解释，为什么中央三令五申强调对权力的约束与限制，但是“一把手”仍然可以获得所有事务的“绝对权力”，从而导致很多规章制度缺乏实际上的约束力。