一个国家在治理的过程中，不仅要建构民主，建构法治，还有一个非常重要的要素，那就是要建构认同。认同，是国家繁荣的基础。

　　第一，国家治理的基本使命是创造国家的繁荣。治理这个概念提出来以后，我们整个思维就会发生变化，国家治理的出发点是从治理者还是被治理者来说呢？道理很明白，国家治理的出发点是从被治理者来说的。所谓被治理者，就是从一定意义上讲，在治理体系当中，他希望外部力量给予他关注，或者说他希望他的生产和生活能够保持在一定范围里，所以他纳税，希望政府能够给他提供服务。而治理者实际上是作为社会的力量代表来运作的国家机器而已。如果从治理的角度，从现代人类文明角度来看，治理的出发点应该是被治理者，根据被治理者的需求和被治理者发展的需要而构建治理体系，从这个角度来讲，国家治理的根本在于两个因素，一个是秩序，一个是发展。秩序，是能够创造发展的秩序；发展，是能够有序的发展，二者的结合就构成了国家的繁荣，所以国家的繁荣并不仅体现为财富的多少，并不简单地体现为国力的多少。但是，国家的繁荣一定会体现为秩序中发展的有机统一，从这个意义上来讲，国家治理的根本目的就是创造国家的繁荣。

　　第二，国家的繁荣，既是一个结果，也是一种状态，是一种秩序和发展能够不断寻求平衡的状态。这种状态会使得这个国家不断累积它的发展资源，不断地跃升上去，繁荣并不单纯地体现为财富的简单积累和一个国力的简单对比，而是体现为一种状态。这种状态又是可持续、可发展的，国家一旦进入到这种状态，就是进入到一个繁荣的阶段。而个体的自由、社会的团结、国家经济和社会的发展，以及国家处在秩序的范围内，这是国家繁荣的重要要素。只要处于这种状态，这个国家就处于繁荣阶段。同样， 民主、市场、法治和有效的政府，是现代国家创造繁荣不可或缺的机制，只有拥有了这四个机制，才有条件谈国家治理，为此，国家治理的现代化并不是说其原来治理不现代化，而是到了一定程度来谈国家如何把这四个机制整合成为有机的体系，并成为一个国家定型完善的有效治理体系，从而去创造持久的繁荣。

　　国家治理要创造国家繁荣，它的一个非常重要的基础在于认同的建构，现代国家发展的主体是个体，现代国家发展的空间是一个无限的地域化空间，比如全球化的空间、网络信息化的无限空间，甚至是太空的空间。现代国家建构秩序的基础在于制度。现代国家构建秩序与发展的动力机制在于市场，市场是人与财富、人与社会配置最基础的因素。现代国家发展的动力在于这个国家具有良好的理性基础。