本文摘自《乌克兰的昨天和今天》 作者：何卫 原载于：中国俄罗斯东欧中亚研究网

　　乌克兰不仅是前苏联而且也是整个欧洲最重要的经济地区之一。按国土面积，乌克兰是欧洲第二大国，仅次于俄罗斯，按人口数量，则接近于法国，在欧洲居第三位。乌克兰经济和科学文化发展水平都比较高：无论在前苏联，还是在独联体，就总的经济规模（国民总产值）而言，乌克兰都居第二位，仅次于俄罗斯，是哈萨克的2倍。而与西欧大国相比，乌克兰经济的绝对规模接近意大利。乌克兰的人均国内生产总值（以名义汇率计算）在前苏联地区15国中名列第7，居波罗的海3国、俄罗斯、哈萨克和白俄罗斯之后。

　　乌克兰自然资源丰富，经济结构多样化程度较高，既有规模巨大和门类齐全的工业，又有集约化水平较高的农业。乌克兰曾被誉为苏联的谷仓。

　　从本世纪70年代起，乌克兰和全苏一样，经济增长逐渐陷入停滞状态。计划经济模式显露出严重弊端。1991年乌克兰独立后，摒弃了计划经济体制，选择了市场经济道路。在经济转轨过程中，乌克兰发生了严重的持续性的经济危机。

　　一、独立后的经济形势

　　苏联解体前，乌克兰在全苏经济中占有举足轻重的地位。以独立前的1989年为例，乌克兰生产的钢占全苏产量的34%，铁占40%，谷物占25%。因此独立之初，很多人认为乌克兰独立后经济将很快得到恢复和发展，乌克兰摆脱苏联后的日子将会更好过。但是事实却与人们的期望完全相悖。自1991年8月24日乌克兰宣布独立以来，经济形势持续恶化，人民生活水平急剧下降，经济危机的深度和广度堪称独联体国家之最。

　　乌克兰的经济危机主要表现在以下几个方面：

　　（一）社会生产持续下降

　　乌克兰的生产滑坡过程是从1990年开始的。当时国民经济总产值比上年下降了2.4%，国民收入下降了3.6%。1991年与1990年相比，又分别下降了11.3%和11.2%。

　　1991年独立后，乌克兰经济形势持续恶化，经济实力急剧下降。在所有转轨经济国家中（不包括受战争影响的前南斯拉夫国家），乌克兰的经济危机最为严重。在1992-1997年期间，乌克兰的国内生产总值均为负增长，其中1994年的负增长率高达24%。1996年有所好转，但仍然高达10%。官方统计数字表明，1996年，乌克兰的实际国内生产总值只相当于1990年的43%。1992-1995年期间，工业产值和基建投资减少了50%，农产品减少了25%。

　　1994年，乌克兰生产出现了前所未有的危机，工业生产严重衰退，工业产值比上年降低27.7%。所有工业生产部门的生产都在下降。石油化学工业、汽车工业、木材加工业、机械制造业等部门的危机现象尤为严重。主要燃料动力资源的开采量下降了15%。燃料动力资源生产和供应的紧张状况对燃料动力需求量极大的冶金业造成了严重影响，致使该部门主要产品比上年下降22-48%。由于冶金业部门的不景气，加之消费者支付能力的下降，在乌克兰工业中居重要地位的机械制造业的危机也在加剧，主要产品产量大幅度下降。1994年乌克兰农业产值比上年下降17%，其中种植业比丰收的1993年减产25%。畜牧业比上年减产7%。

　　从1995年起，乌克兰经济形势恶化的势头得到初步控制，生产下降的速度开始减缓，某些部门开始出现增长的态势。1996年，乌克兰自独立5年以来首次出现所有部门年度生产都有所稳定的好迹象，但是，生产的恢复较为乏力。继1994年和1995年国内生产总值分别下降24%和12%之后，1996年又是负增长（10%左右）。1997年，独联体其他国家的经济在连续多年的下滑后恢复增长，而乌克兰经济仍继续下降，但降幅比1996年大为缩减。是年，乌国内生产总值、工业产值和农业产值分别比1996年下降3.2%、1.8%和2%。

　　（二）财政赤字不堪重负

　　独立以来，乌克兰的财政收支始终赤字累累。据乌克兰财政部统计，1992年乌克兰国家预算赤字为3673亿乌克兰卢布；1993年的调整预算赤字为7.9亿乌克兰卢布，相当于国内生产总值的6.8%；1994年高达109万亿乌克兰卢布，占国民生产总值的9.6%。

　　乌克兰财政入不敷出的原因主要包括：（1）财政收入增长有限。乌克兰的财政收入主要来自税收。但税收的的征集体系十分落后，偷税漏税现象司空见惯。为了扩大税收来源，政府曾在1992年的税制改革中设立了增值税项目，税率为28%。然而缺乏征收增值税的有效手段，实际税收远未达到预期目标。（2）政府向国有企业提供大量财政补贴。尽管乌克兰在独立后曾为改革国有企业而采取了一些措施，但绝大多数企业依然因无法提高经济效益而出现巨额亏损。为了不使企业倒闭和避免失业，政府不得不为其提供大量财政补贴和贷款。此外议会也不时绕过行政部门，向国有企业提供大量预算外补贴和拨款。（3）为了减少高通货膨胀率对广大消费者的打击，以“维护社会安定”，政府大量使用价格补贴，从而使生产者价格严重背离消费者价格。因此而来的企业亏损则全部由政府财政补贴负担。

　　自1995年起，国家的财政状况开始出现相对稳定，财政赤字持续扩大的势头得到了初步抑制。1995年和1996年的调整预算赤字分别为国内生产总值的6.7%和4.5%。

　　尽管财政赤字在减少，但国家和企业的支付危机继续加剧，企业三角债拖欠严重，许多企业和部门甚至连工资也无法支付。至1997年1月1日，企业逾期未付的欠款达200.51亿格里夫纳(比上年增加0.8倍），其中97.9%（196.34亿格里夫纳）的拖欠款是企业间的三角债，而2.1%（4.17亿格里夫纳）是银行贷款的欠款。企业缺乏支付能力是目前乌克兰生产下降的一个重要的直接原因。1996年1/3企业亏损，亏损额达38.56亿格里夫纳（1995年亏损企业和亏损额分别为1/5和10.525亿格里夫纳）。支付危机不仅影响了企业生产，而且还涉及到了社会和政治生活的诸多方面，直接影响了居民的基本生活。据统计，1996年乌克兰经济中拖欠的工资额约为居民实际工资额的1/6。一些乌克兰学者认为，目前支付危机已危害到国家的基本经济安全，甚至影响到了政局的稳定。