内容摘要：　　本文运用 SWOT 分析方法对新疆高校开发中亚教育市场中面临的优势、劣势、机遇、威胁四个方面进行了全面分析。新疆留学生教育的发展，优势与劣势并存、机会与威胁同在，关键是如何充分利用优势、消除劣势。并借助 SWOT 模型中的不同战略组合提出了新疆开发中亚留学市场的的 LCVP 战略选择方式，为发展新疆留学生教育提供

关键词：新疆高校; 中亚留学生; SWOT 分析; LCVP 战略选择

作者简介：

(石河子大学 师范学院/兵团教育学院，新疆 石河子 832003)

　　摘 要: 本文运用 SWOT 分析方法对新疆高校开发中亚教育市场中面临的优势、劣势、机遇、威胁四个方面进行了全面分析。新疆留学生教育的发展，优势与劣势并存、机会与威胁同在，关键是如何充分利用优势、消除劣势。并借助 SWOT 模型中的不同战略组合提出了新疆开发中亚留学市场的的 LCVP 战略选择方式，为发展新疆留学生教育提供了依据。

　　关键词: 新疆高校; 中亚留学生; SWOT 分析; LCVP 战略选择

　　中图分类号: G648．9 文献标识码: A 文章编号: 1009 －1548(2010) 05 －0052 －05

　　作者介绍: 刘 月(1985 － ) ，女，石河子大学师范学院高等教育学硕士研究生，主要从事高等教育经济与管理研究。

　　通讯作者: 蔡文伯(1962 － ) ，男，博士，石河子大学师范学院/兵团教育学院院长、教授，主要从事教育经济、教育政策等研究。

A Swot Analysis and Strategic Choice of Xinjiang's Colleges

Developing Educational Markets in Central Asia

LIU Yue，CAI Wen-bo

(Teachers College，Shihezi University /Bingtuan Education Institute，Shihezi，Xinjiang 832003，China)

　　Abstract: This thesis undertakes a all － round analysis of the strengths and weaknesses，opportunities and threats faced by Xinjiang ＇s colleges developing education markets in Central Asia with SWOT analysis．The conclusion is that strengths and weaknesses，opportunities and threats all exist at the same time and the key of the problem is how to use the strengths and eliminate the weaknesses．Moreover，we put forward a LCVP strategy in order to make a basis on the development of Xinjiang＇ foreign student education．

　　Key words: Colleges in Xinjiang; Central Asian Students; SWOT analysis; LCVP strategic choice

　　在经济全球化的大背景下，以及教育领域内出现的“留学潮”、“汉语热”的趋势下，新疆高校面向中亚五国开拓教育市场，加大开展人力资源培训的力度，对提高新疆高校的经济收益，加强与周边邻国的交流，营造和平共处、合作发展的大环境具有十分重要的意义。本文借鉴经典的 SWOT 分析模式，通过分析新疆高校开发中亚教育市场中面临的优势、劣势、机遇、威胁四个方面，来明确新疆高校在此问题上的战略选择。

一、新疆高校开拓中亚教育市场的 SWOT 分析

　　(一) 新疆高校开拓中亚教育市场的 S 分析(自身优势)

　　1．新疆的地缘优势

　　地处我国西北边陲的新疆，具有独特的四边形几何形状，三面为国境线所环绕，总长 5400 多公里，与蒙古国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八个国家接壤，是我国沿边各省(区) 中，边境线最长、毗邻国家最多的一个省(区) 。同时，新疆处于亚洲大陆中心，经实测确认，亚洲大陆的地理中心在乌鲁木齐永丰乡包家槽子村，E87°20'，N43°41'，所有这些地理要素特征，都决定了新疆在我国与中亚之间占有得天独厚的区位条件。随着“新亚欧大陆桥”概念的提出，新疆逐渐发展成为依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性的国际商贸中心。

　　2．新疆的教育优势

　　目前，新疆拥有普通高等院校 31 所，其中参与汉语国际推广工作的学校已达 21 所，各高校建立有专门的留学生教育机构共有 5 家，如新疆师范大学国际合作学院、新疆医科大学留学生学院、新疆农业职业技术学院国际合作学院等。20 多年来，新疆高校累计接受并培养了来自 40 多个国家和地区的近8000 多名外国留学生。① 新疆党委、人民政府、教育厅高度重视来华留学工作，把接受和培养外国留学生工作看作是新疆对外交流工作的一个重要组成部分，是新疆教育领域国际交流与合作的重要组成部分之一。近年来，新疆教育厅积极支持新疆医科大学等学校先后在巴基斯坦和其他西亚国家建立办事处，宣传新疆教育，招收外国留学生; 同时积极帮助石河子大学、新疆医科大学开展与国外医学学历互认的工作。新疆很多高校采取多种措施，如设立自费留学生奖学金、修建留学生公寓，多方面营造有利于留学生学习和生活的良好环境。2004 年秋季，新疆 7 所高校在教育部中国教育留学服务中心的支持下，联合在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦举办“留学中国、留学新疆”国际教育展，取得了很好的反响。与此同时，新疆大学、新疆师范大学、新疆财经学院、伊犁师范学院、新疆农业职业技术学院等学校近年来通过各种渠道，不断向周边友邻国家派出汉语教师，向国外大学开设汉语课程，教授汉语专业学生，成效显著。

　　3．新疆同中亚各国对外贸易往来频繁的交往优势

　　在发展我国与中亚国家的经贸合作中，新疆承担着先锋的角色，它正在成为中亚国家的主要贸易伙伴。2007 年新疆对中亚各国的进出口贸易总额已占到其外贸净出口总额的 79．8%，其中哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦已成为新疆的第一、第二位贸易伙伴，分别占新疆外贸进出口总额的 50．8% 和 23．7% 。②

　　并且，新疆拥有 8 个国家一类口岸，是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区，它独揽了我国向西对外开放的全部通道，其中包括通过阿拉山口、霍尔果斯和红其拉甫的现有 3 条国际大通道，以及计划中的通往吉尔吉斯和乌兹别克的国际大通道。

　　新疆边贸的繁荣能够成为吸引中亚学生前来学习的重要原因，他们需要通过学习汉语来做生意，而来自欧美的留学生也有很多会被中国文化和新疆地域文化吸引。

　　4．新疆亚欧大陆桥的交通优势

　　随着西部大开发的需要，新疆正在通过公路、铁路和民航的快速发展，逐步形成地上、空中的立体快速交通网，为新疆同中亚各国的贸易、人员往来提供便利，密切交往。

　　2010 年，新疆运营机场总数将达到 17 个，是国内机场最多的省份。40 家中外航空公司在新疆运营 114 条国内外航线，一条“空中丝绸之路”正在新疆悄然形成。目前，新疆在通往中亚的乌(乌鲁木齐) 阿(阿拉山口) 铁路的基础上，2010 年还将建成两条直通中亚铁路干线，即中(中国) 吉(吉尔吉斯斯坦) 乌(乌兹别克斯坦) 铁路和计划与哈萨克铁路接轨的精(精河) 伊(伊宁) 霍(霍尔果斯) 铁路，从而构筑并完善中国向西开放的铁路陆桥通道。为了改善通往周边国家的口岸公路状况，此前公布的《新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划》中称，未来五年，政府将投资二十三亿元人民币，改建新疆与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国家相连的口岸公路，口岸公路修建总里程为八百零二公里。

　　5．语言、习俗相通的文化优势

　　新疆自古以来就是少数民族的聚集地，在民族分布上，少数民族主要聚集在边境线附近，由此就造成了一个特殊的民族现象——跨界民族。按地州统计，在新疆边境地区，跨界民族人数达 600 万左右，占边境总人口的 68%。这些跨界民族不仅语言相通，宗教信仰和生活习俗相同，而且在长期的民族迁移和交往中，不少保持有亲缘关系。这极大地便利了新疆同中亚五国的经济文化交流，同时也是新疆开拓中亚教育市场的基础性优势。中亚学生前往新疆求学，留学异国的不适感相较其他地区是最小的，而且中亚人民的宗教信仰会在新疆得到极大地尊重与体谅。文化、语言的优势会对中亚学生选择留学新疆这一决策的心理成本降到最小，与此相对应，他们更能将满腔的热情投入到学习生活中。

　　(二) 新疆开拓中亚教育市场的 W 分析(自身缺陷)

　　新疆若想实现开拓中亚教育市场的战略目标，关键还是取决于能否为中亚学生提供高水平的、符合中亚地区需要的教育选择。但新疆地处祖国西部，经济文化长期落后于内地，以至于新疆的教育事业起步较晚，各项教育事业还有待完善。在吸引中亚留学生的问题上，新疆高校尚存明显缺陷。

　　1．新疆高校对外推广力度较弱，缺乏吸引力

　　相对于内地高校在汉语国际推广、外语教学、文化传播等方面的优势，新疆高校在吸引中亚留学生方面的推广力度明显较弱，缺乏优良项目的支撑。以北京语言大学的国际教育中心为例，他们以项目合作、教育培训为主要形式，依托北京语言大学资源，在暑期中文培训、游学汉语、商务汉语、国际预科教育等领域成功开展了多层次的高水平合作项目，与哈佛大学、全球教育联盟、香港大学、韩国现代英语社等二十多家国际知名教育机构建立了友好战略合作关系，其中哈佛北京书院项目已成为中美合作的中文教育品牌项目。截至目前，已有近千名哈佛大学、耶鲁大学、哥伦比亚大学、香港大学等国际名校的学生参加了中心开设的语言教育和文化交流项目，在国内外产生了重要的社会影响。这种影响力成为了北京语言大学的无形资本，为其在业界树立了良好口碑。而新疆高校却缺乏这种高质量的教育品牌项目，以致在推广过程中步履艰难。

　　2．新疆高校整体办学水平欠佳

　　目前，来华留学生所学的专业正在发生变化，已经从单纯学语言扩展到学习科技、经济、管理、法律等学科。如在北京大学留学的 3300 多名学生中，有近一半人是来攻读语言以外的其他专业的。然而，新疆高校在留学生培训方面主要是提供汉语培训，在对中亚学生提供高水平的学历教育方面还有待提高。北京语言大学主要对外国留学生进行的是学历教育，形成了从短期速成教育、长期进修教育到专科、本科、硕士、博士教育，学科层次齐备，可以满足各国学生不同的学习需求。在新疆高校招收的留学生中，有 80% 的留学生前来学习汉语和中国文化，近 20%的留学生学习医学类本科专业，有一小部分是农业技术、国际贸易、法律、石油化工、建筑等专业的进修生。可见，新疆高校在留学生培训方面还有很多不足。如对汉学和汉语的宣传力度略显不够、海内外对外汉语教师队伍素质有待提高、基于对外汉语教学的汉语本体研究和教学研究有待加深和拓展、教材建设应进一步加强等。

　　(三) 新疆开拓中亚教育市场的 O 分析(外部机遇)

　　1．宏观层面: 世界范围来看，教育市场是新兴的市场，潜力巨大

　　从宏观来看，受金融危机的影响，各国经济普遍降温，对外贸易尤其冲击较大。教育市场作为新兴的投资选择，以其风险低、回报大、终身收益的特点受到世界人民的青睐。尤其在北京奥运会和上海世界博览会的影响下，新一轮的“汉语热潮”出现。如下图所示，2005 至 2009 年来华留学人数呈上升态势，2009 年突破 23 万，创历史最高。

　　据教育部 2009 年的统计数据显示，若按国别统计，如下图所示，来华留学生人数名列前 10 位的国家分别是韩国、美国、日本、越南、泰国、俄罗斯、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、巴基斯坦。哈萨克斯坦、巴基斯坦 2009 年来华人数达 12，235 人次，占留学生来华总人数的 7．6%，这一数字正呈逐年递增的态势，新疆高校在开拓中亚教育市场方面潜力巨大，这对提升新疆高校自身的品牌价值，以及增加新疆高校办学效益方面有着不可忽视的作用。

　　数据来源: 《2009 年全国来华留学生突破 23 万》，教育部门户网站

　　2．中观层面: 中亚范围来看，新疆开发中亚教育市场是对外经济贸易、文化交流的必然需求

　　韩国之所以成为来华留学人数最多的国家，与中韩之间深厚的历史渊源和中韩频繁的贸易往来密切相关。近年来，新疆已经发展成为中亚区域内最具活力和经济辐射力最强的地区。以至于在俄罗斯学者茹科夫和热兹尼科娃在其新书《中亚和中国:全球化下的经济影响》中所描述的，在地图上明显被中亚国家半包围的新疆，被定义为“中亚真正的中心”。随着双方贸易的频繁往来，更加需要语言、文化、技术互通的双边人才，因而新疆开拓中亚教育市场正是符合了这样一个契机，通过贸易推广教育，通过教育繁荣贸易，互相推进，共同发展，开创一个新疆同中亚友好往来的新局面。

　　3．微观层面: 新疆开发中亚教育市场是新疆高校创建“中亚一流大学”的必然选择

　　从新疆自身出发，开发中亚教育市场除了能够为新疆高校带来物质效益的同时，更是实现新疆高校成为“中亚一流大学”的战略选择。随着新疆高校的发展要求，由新疆大学率先提出创建“中亚一流大学”的办学设想，使其成为中亚地区的教育制高点，是实现西部高等教育国家化的重要举措。③为实现这一目标，促成双方的教育文化往来无疑起着至关重要的作用，通过扩大新疆高校的文化辐射力，输出教育文化产业，加深中亚学生对新疆高校的认可度，使新疆教育走出国门，乃至成为知名的文化品牌，开创新疆高校国家化发展的新局面。

　　(四) 新疆开拓中亚教育市场的 T 分析(面临挑战)

　　1．外部竞争: 哈萨克斯坦等国长期重视教育，有着良好的办学传统

　　苏联解体后，中亚国家一方面推动教育制度和机构的改革，另一方面积极开展国际合作，吸引教育领域的援助和优惠项目。早在 1989 年，欧盟就开始与周边国家开展高等教育合作，2007 －2010 年欧盟对中亚教育领域拨款达 2500 万欧元，覆盖整个中亚五国，④由此使得中亚五国，尤其是哈萨克斯坦的教育事业发展蓬勃，甚至每年吸引了大量的中国留学生赴中亚留学。哈萨克斯塔共有 168 所高校，其中47 所国立大学，包括民族大学、师范大学等重点大学。中亚五国的发展状况，不仅成为新疆开发中亚教育市场，更是新疆高校实现“中亚一流大学”办学目标的巨大挑战。如何依托汉语热潮，提供其发展所需的学历教育，是新疆高校开拓中亚教育市场时的核心问题。

　　2．国内竞争: 留学热与汉语热带来潜在的国内竞争对手

　　在留学生教育方面，新疆起步较晚，差距较大。中亚学生在选择中国国内高校时，北京上海等发达城市高校是新疆高校的强大竞争对手，以其丰富的办学经验、多样的办学模式、优秀的合作项目更受国外留学生的青睐。汉语(普通话) 游学系列课程是北京语言大学国际教育中心为来华留学生、港澳台及海外华人开发设计的文化汉语项目，以其特色的课程设置，真实的文化体验在国内汉语培训方面独树一帜。汉语(普通话) 游学课程以中国的世界文化遗产、世界自然遗产、宗教文化、园林文化等为主题并辐射与此相关的自然景观与文化民俗，同时以语言教学、考察游学、课堂讲座、表演活动、实地探访等方式来开展教学，籍此拓展学生的文化视野，增加学生的文化知识，提高学生的语言应用能力。课程设置寓教于乐，生动活泼，不仅满足了留学生学习汉语的要求更深入体会了汉文化的魅力。与此形成对比的是新疆高校却鲜有出现如此完备的课程设计，办学水平有待提高。

　　3．新疆高校间的竞争

　　截至目前，新疆参与汉语国际推广、开展人力资源教育培训工作的学校已达到 20 所，其中大学和高校职业技术院校、中等师范院校 18 所，中小学(包括大学的附属中、小学) 7 所。⑤新疆高校间也必然会形成竞争，拥有共同的地理、文化条件，新疆高校在面对中亚留学市场时，都想抢占先机，从中获得更多的利益，必然会形成竞争态势。

二、基于 SWOT 视角下的新疆高校开拓中亚教育市场的战略分析

　　通过对新疆高校开发中亚教育市场的的优势、劣势、机遇、挑战进行详细深入地分析，可以看出尽管新疆高校在开发中亚教育市场上自身存在不足并且面临巨大挑战，但是优势和机遇也是显著存在的，如何化劣势为优势，充分利用外部机遇，需要适当的战略选择。

　　(一) SO －L(Lever 杠杆效应) 战略，即发展战略

　　所谓发展战略是指，当新疆开发中亚教育市场这一问题同时具有内部优势和外部机会时便会产生杠杆效应。此时的战略选择是: 充分利用各种机会，发挥自身优势，寻求更大的发展。当新疆高校用其自身内部的优势撬起了外部的机会，使机会与优势充分结合和发挥出来，便会取得理想的效果。

　　具体来说，新疆高校需要抓住“留学热”、“汉语热”这一有利时机，利用其“亚洲中心”的地理位置、较为丰富的教育资源、便利的交通往来、已有的贸易基础、相同的文化风俗习惯等优势，以创建“中亚一流大学”为导向，整合政府、社会、高校各方的资源，利用新疆工作座谈会议召开后新一轮的发展机遇，充分提升办学质量和办学效益，利用自身逐渐发展起来的优势撬动起外部的机遇，实现吸引中亚学生留学新疆的目的。

　　(二) WO －C(Control 抑制性) 战略，即稳定战略

　　当新疆高校面对外部发展机会，内部却具有劣势时，将会对发展中亚教育市场产生抑制性作用。此时的战略选择是: 追加资源，把内部弱势转化为优势，抓住机会，寻求生存与发展。

　　此战略主要针对完善新疆高校内部劣势的建设。如前分析，新疆高校的总体办学水平低，留学生培养方面更是起步晚，发展慢，对外宣传力度不够，这些劣势严重阻碍了优势的发挥，要想使优势产生最大效用，必须转化劣势。首先，要借鉴内地成功的留学生招生、办学经验，例如北京语言大学，引进其成熟的办学模式的基础上结合新疆地方实际，以此消除“水土不服”。其次，规范招生途径，通过政府建立联系纽带与互访通道。境外招生最大的问题是规范性的问题，中亚学生只有对新疆的对外教育有充分了解，消除疑虑才能安心前来学习。解决这个问题最有利的途径是通过政府建立起信任，或是通过新疆高校同中亚高校建立合作伙伴的关系，通过这些渠道吸引更多中亚学生。再次，打造留学生教育品牌项目，以品牌效益带动需求。追求品牌的教育项目是规范化办学的直接目的，当新疆高校逐渐形成数个品牌项目时，新疆高校的留学生教育会得到更多中亚学生的认同与肯定，新疆高校的办学也会随之呈现不同的办学风格。

　　(三) ST － V(Vulnerable 脆弱性) 战略，即多角化战略

　　当新疆高校虽然具有内部优势但在面对外部复杂环境的巨大威胁时，内部优势不能与外部环境很好地结合，内部的优势会显得比较脆弱，此时的战略选择是: 克服或避开威胁，发挥优势。

　　内地高校已经形成了一套完备的留学生培养方案，并且已基本包揽了来华留学生的绝大部分，特别是韩国和欧美留学生。如图 3 所示，虽然韩国和欧美留学生数占了来华留学人数的大半，市场巨大，但以目前新疆高校的师资、办学水平、地理位置很难与内地高校形成抗衡。在这一情形之下，新疆高校必须另辟蹊径，利用自身其他优势来吸引中亚学生，这是新疆与内地高校竞争时的核心。

　　(四) WR － P(Problem 问题) 战略，即紧随战略

　　当新疆开发中亚教育市场时不仅具有内部劣势，同时也面对外部环境威胁的双重压力时，其战略选择是: 解决好问题、克服不足、避开威胁、寻求出路。紧随战略是一个权变的战略，可以根据事物发展的不同阶段做出相应的调整，通过改变 SWOT 分析模式中的相关要素，重新排列组合后，形成适应环境的新组合。当新疆高校通过自身努力，改变内部劣势为优势，此时可转化为 V 战略; 如果通过政府相关政策，促使外部环境改变而减少了威胁时，可转化为 C 战略; 又或者以上两者同时进行，可以推进新疆开发中亚教育市场的问题进入 L 战略，使其产生杠杆效应，从而产生最大的效用。

　　综合前面对新疆开发中亚教育市场的 SWOT分析，可以得出，新疆留学生教育的发展，优势与劣势并存、机会与威胁同在，关键是如何充分利用优势、消除劣势。新疆高校在采取具体的开发战略和措施之后，不仅有望建立诸多品牌教育项目，达到开发中亚教育市场的目的，更能推动新疆高校建设为“中亚一流大学”的进程。

　　注 释:

　　①新疆教育厅．新疆教育系统来华留学生管理事业工作概况［EB/OL］．外国留学生管理与服务．(2008 － 07 － 07)［2010 － 08 － 16］．http: / /www．xjedu．gov．cn/10000/10006/10017 /2008 /19574．htm．

　　②据 2008 年新疆统计年鉴测算．

　　③王振权．国家利益与教育安全视域中的“中亚一流大学”构建——兼论西部地方高校的地位与作为［J］．大学·研究与评价，2009，(9) :6．

　　④刘继业．欧盟对中亚高等教育项目的援助［J］．现代国际关系，2010，(3) :25．

　　⑤新疆维吾尔自治区专家顾问组．面向中亚西亚国家开展人力资源教育培训的建议［J］．决策咨询讯，2007，(5) :74．

　　参考文献

　　［1］ 新疆教育厅．新疆教育系统来华留学生管理事业工作概况［EB/OL］．外国留学生管理与服务．(2008 － 07 － 07)［2010 － 08 － 16］．http://www．xjedu．gov．cn/10000/10006/10017 /2008/ /19574．htm．

　　［2］ 王振权．国家利益与教育安全视域中的“中亚一流大学”构建——兼论西部地方高校的地位与作为［J］．大学·研究与评价，2009，(9) : 6．

　　［3］ 刘继业．欧盟对中亚高等教育项目的援助［J］．现代国际关系，2010，(3) : 25．

　　［4］ 新疆维吾尔自治区专家顾问组．面向中亚西亚国家开展人力资源教育培训的建议［J］．决策咨询通讯，2007，(5) :74．