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专家:政府采购需加强外部监管
2016年08月31日 17:08 来源:经济参考报 作者: 字号
2016年08月31日 17:08
来源:经济参考报 作者:
关键词:政府采购;监管;公共资源交易中心;陕西省;采购

内容摘要:相关部门负责人和专家表示,我国打击政府采购腐败的力度依然有所欠缺, “自己监督自己”“上级监管下级”的问题依然存在,亟待扭转。

关键词:政府采购;监管;公共资源交易中心;陕西省;采购

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  《经济参考报》记者在采访中发现,目前我国政府采购政策仍存漏洞,从客观上为一些人寻租腐败提供了空间。相关部门负责人和专家表示,我国打击政府采购腐败的力度依然有所欠缺,“自己监督自己”“上级监管下级”的问题依然存在,亟待扭转。

  陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省认为,政府采购实际上涉及我国《政府采购法》及《招标投标法》两部法律,但这两部法律间存在一些冲突,导致实践中难以适从。“两部法律出现冲突的领域有很多,其中存在对监督部分规定分歧、评标办法分歧、信息披露渠道不一致、质疑投诉方面规定不一致等具体问题。”

  记者发现,当前 《政府采购法》及《招标投标法》在部分概念定义上存在冲突,比如对于 “工程”“货物”“服务”三个法律概念定义上就有差异,而在“邀请招标”和“否决投标”等概念上也存在定义不同的现象。

  在监管方面,中国社会学会副会长石英认为,当前我国对于政府采购的监督仍然是以内部监督为主的形式,“自己管自己”“老子管儿子”的情况很普遍,这很难真正起到监督的效果。江西省一位经常参与招标评审的专家也认为,在加强纪检、审计等内部监督的同时,更应充分发挥人大代表、政协委员以及公众和媒体的监督,将“阳光”注入政府采购的每一个关键环节。

  一些专家还建议政府加强预算监督,并更为严肃地落实追责问责。受访的专家和政府采购经办机构负责人指出,在当前的采购制度下,加强对预算的监督十分关键,预算编制应该更加精细化,公开的力度必须更大。

  《经济参考报》记者了解到,为了杜绝政府采购领域的权力寻租,全国多地都已建立起公共资源交易中心。以成都市为例,2013年2月,成都按照“应进必进”原则,资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源,按要求都进入市公共资源交易服务中心集中交易。今年5月22日,陕西省公共资源拍卖也在西安挂牌成立,陕西省的公共资源交易中心也正在筹备建设之中。

  不过,成都公共资源交易中心交易三部部长罗久泽表示,要完全杜绝政府采购领域的暗箱操作,仅靠“交易中心”还远远不够。“我们只能保证所有进入中心的流程公正、公平,但交易从立项到项目决算还有诸多环节,立项、工程决算等流程并不在中心的监管范围内,因此无法保证在其他环节上不出问题。”他建议,以公共资源管理中心为平台,建立一个交易流程的闭合式管理体系,把交易的所有环节全部纳入统一平台监管。

  此外,促进公共采购电商化也被视为规避采购腐败较为有效的方式之一。中国电子商会会长曲维枝表示,电子商务的发展为公共采购提供了低成本、高效率的技术支撑,可以实现更加便利、安全、节约、公开、透明的公共采购业务,提升工作效率和质量。建议破除观念和制度障碍,加快推进公共采购电商化。

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