2014年9月5日上午，2014年度国家社科基金重大招标项目《推进城镇化的重点和难点问题研究》开题报告会在中国社会科学院城市发展与环境研究所会议室举行。会议由项目负责人——中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯研究员主持，北京大学吕斌教授、北京大学-林肯研究院满燕云教授、清华大学顾朝林教授、中国人民大学叶裕民教授，以及中国社会科学院城市发展与环境研究所单菁菁研究员、王业强副研究员、武占云助理研究员、苏红键助理研究员、赵勇博士后等10多人参加了开题报告会。

　　项目总负责人魏后凯研究员传达了国家社科基金项目管理办法和相关规定，就成果要报、项目结项、经费使用等内容进行了详尽介绍，并就项目研究的时间进度、调研安排、会议研讨、报告撰写、成果要报等作了具体布置。随后，参会专家对如何高效完成项目任务提出了各自的建议。其中，满燕云教授建议课题研究过程中要特别重视数据收集，将理论观点主张与操作层面的研究相结合，使研究具有坚实的基础。吕斌教授建议通过原创性的调研，进一步聚焦、识别推进城镇化的重点和难点问题。顾朝林教授建议成立项目秘书组，具体负责项目的组织协调、资料共享与联络，以保证合作研究的效率。

　　各子课题负责人分别对课题研究思路和基本框架进行了介绍，与会专家从研究问题的选择、项目设计、数据采集、实地调研等方面对各子课题分别提出了相应的意见和建议。

　　单菁菁研究员首先介绍了子课题一《农业转移人口市民化与基本公共服务均等化研究》的基本思路和框架，重点围绕基本公共服务均等化的特征、国际经验、路径、成本与成本分担机制，以及基本公共服务均等化对市民化的影响来进行研究。吕斌教授建议，应选择较小的行政区范围进行公共服务均等化测度，通过个案分析来克服大范围研究的不足。满燕云教授指出，中国地区、省、市基本公共服务的水平和质量差异非常大，应重点围绕市级层面市民化的成本和收益这一核心问题来展开研究。魏后凯研究员指出，已有研究对城市化成本的测算可能存在不同程度的高估，应充分考虑到不同类型城市中农业转移人口的市民化成本差异，以及政府和农业转移人口在城镇化进程中的意愿差异，尤其是当农民被赋予土地权利后对农业转移人口市民化意愿的影响。顾朝林教授建议，研究过程中应跳出现有研究的框架，创新性地进行研究。

　　吕斌教授然后介绍了子课题二《土地财政制度与公共融资》的基本思路和框架，重点围绕城镇化背景与现状、土地制度改革与财政融资改革、城镇化国际经验和国内典型、城镇化融资制度进行研究。满燕云教授建议，研究过程中应重点围绕地方政府债务规模测算、地方政府债务风险、房产税和地方债务之间的关系来展开研究。顾朝林教授认为，当前土地财政困境的主要原因在于土地出让制度存在较大的弊端，应当借鉴更为适合中国国情的日本、韩国土地出让制度，解决土地出让中的利益分享问题。魏后凯研究员认为，土地财政有其积极意义，问题的关键在于对土地财政的规范化。

　　叶裕民教授介绍了子课题三《城镇化的产业支撑与可持续就业研究》的基本思路和框架，重点围绕产业快速升级情况下如何使劳动力素质与其相适应、经济下行情况下如何扩大就业、如何使就业和人口空间分布匹配三个问题展开研究。顾朝林教授认为，问题应围绕城镇化过程中如何实现稳定性就业来展开，产业发展与公共服务供给是基本实现途径。魏后凯研究员建议，一是要测算西部城市群在城镇化中能够提供多少就业岗位，二是城市能提供多少稳定性就业和非正式就业。单菁菁研究员认为，课题研究的重点应围绕城市中非正规就业者公共服务供给问题来展开。

　　顾朝林教授介绍了子课题四《地方分权与城市治理模式创新研究》的基本思路和框架，重点围绕地方放权后如何推进城市治理制度创新，哪些领域应采取自治，哪些领域应采取放权，放权后形成的小政府如何有效地进行组织。魏后凯研究员认为，研究的重点在于对地方政府放权后如何重塑城市治理结构与城市组织结构，如何在大、中、小城市中采取差异化的治理结构与组织结构。

　　通过此次开题报告会的深入讨论，不仅加深了各项目组成员之间的了解，而且有利于对项目重点和难点问题的识别和聚焦，为下一步研究的顺利进行奠定了良好的基础。