【导读】棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题，国务院发布通知力促问题解决。《央广财经评论》本期观点：啃掉棚改“硬骨头”，重在厘清“地从哪儿拨”和“钱从哪儿来”。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，经济增长放缓的总体趋势下，“微刺激”为经济输血的重要作用日益凸显。作为其中的“重头戏”，棚户区改造吸引了各方关切的目光。到现在为止，进展如何？从昨天国务院办公厅下发的文件来看，问题不少。

　　中国政府网昨天发布的《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》说，棚户区改造中仍然存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。对此，国办要求落实好相关政策，确保建设用地供应、落实财税支持政策、加大金融支持力度。

　　国办发布的这份文件，明确了今年要力争超额完成计划改造棚户区470万户以上的目标任务，并提前谋划了2015—2017年棚户区改造工作。目前，仍然有部分群众居住在棚户区中，和推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比，还有比较大的差距。要想啃掉棚改这块“硬骨头”，地方政府必须厘清“地从哪儿拨”和“钱从哪儿来”这两大关键问题。

　　棚户区改造，在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面，都具有积极的推动作用，利国又利民。然而，要想迎难而上、让理想转化为现实，却并不容易。中国人民大学经济学院副院长刘瑞分析了其中的原因。

　　刘瑞：背后的原因我想有这么几点，首先棚户区改造它主要是涉及到民生问题，而且涉及到低收入人群的问题，这个是要有一定的政治责任感去做的工作，如果没有政治的责任感去工作那可能就会有一些别的考虑了，比如说考虑到棚户区那么带来形象工程的问题，恐怕这个工作做不好，所以责任感很重要。第二，棚户区现在主要是城市当中快速发动产生出来的一个问题，棚户区的集中面是在城市的一些土地又升值了但是又错综复杂，利益又交接在一起，如果大规模的做棚户区改造，它要履行棚户区的利益，要周密的规划安排拆迁户的安置以及拆除以后土地的使用，等等这些因素，各方利益牵涉面很广，很复杂，所以做的工作难度可想而知。第三点棚户区改造我认为作为企业开发商们介入到这个它的积极性显然不如搞商品开发那样积极性高，那么政府给棚户区投入开发商的利润也有限定，因此由于没有太大的利益激励作用，在这个问题上市场的配合可能就不是那么积极。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

　　经济之声：石磊主任对目前棚户区改造遇到的问题怎么看？规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢，这些问题的症结在哪儿？

　　石磊：这就涉及到棚户区是怎么形成的，棚户区大体在各个城市有两类。一类是城乡人口大变动，社会流动日渐增强所导致大量的外地人口、农村人口进城，导致的新型棚户区。第二类是传统城市改造滞后城市发展所导致的一些个未改造的一些地区，这是传统城市比较严重的棚户区，这两类要改造的话这里边就有一个到底人是原地安置还是异地安置，实际上这两种安置方法由于涉及到土地的价格和补偿的额度不同，就存在这两种不同补偿的情形。如果是原地安置，这里边就涉及到原地安置了以后，这个房子建的是什么标准？如果按照高档化建设的标准，那么问题出来了，原来住这个房子土地估价、房屋估价其实是值不了多少钱的，结果现在为了土地综合利用，提高土地增值水平。按照一个高档标准去建的话，原住户来自己来补差这个他就补不了。

　　第二如果建得水平太低又不合用，百姓又不乐意。是经济适用房首先是适用，不能弄得功能残缺不行，那这里边就有一个标准问题。

　　经济之声：目前来看刚才您谈到了地从哪来的问题，那么其实总体来看土地微化土地的落实是一方面。同时另一方面就是落实资金，那关于钱从哪来的问题，中国人民大学经济学院的副院长刘瑞也谈到这个问题，就是目前的资金的掣肘，包括目前的经济环境有一定的关系。石磊主任和我们一起来听一听刘瑞院长当时他说的这种表态，稍后也请您对这方便做出您的建议。

　　刘瑞：经济增速放缓了以后，财政收入也随之受到了影响，所以各地政府在拿出他自己的资金，肯定有一些捉襟见肘的情况，这个肯定在一定情况下，这些地方政府在促进棚户区改造工作的进度，我们说是有些影响。当然这个钱是暂时的，可以通过一些融资，还有包括中央财政适当给一些补贴的方式来加以解决。

　　经济之声：那么石磊院长，我们也看到今年的470万套的棚改可能规模的资金需要上万亿，那么对解决资金来源的问题您有什么样的建议呢？

　　石磊：刚才刘瑞教授也说到，我总体上是同意的。那么这里边有两种情况，一种是短时间之内大规模的改造肯定存在财政补贴资金严重不足的问题，问题是财政这个缺口永远是存在的，它不可能全部由财政这个口子来解决这个棚户改造所导致的补差的问题。这里边还是前面讲的两类，如果你是原地安排，那么这个补差怎么补呢？我建议的方法是，那么一个是按原地的安排的话，按重置成本减去原房这个估值，剩下的差额就由政府来补了。第二如果异地重建，那么就涉及到你新的移出去以后，让出来的这个地做商业性的开发这里边要拿出溢出价值当中，大部分来用于异地安置棚户居民的这个补偿。