【财新网】（记者 邢昀）为拓宽城镇化建设融资渠道，财政部力推PPP模式（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作），并于9月24日发文在全国范围内开展PPP项目示范，地方政府积极响应。

　　安徽省于近日公布了首批城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资710亿元。

　　在项目发布会上，安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示，推进PPP模式，可以为城镇化提供稳定的资金保障，可以有效减轻政府债务负担。

　　安徽省推出的42个项目，涉及城镇生活污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施、城镇供水设施、城市交通设施、生态园林等方面。

　　城市交通设施是主要投资领域，共有12个项目，投资达540.1亿元，包括产业园道路、城际轨道、市内轨道交通、大桥道路连接线、城际铁路等。

　　此外，城镇生活污水处理设施17个项目，投资68.54亿元；城镇生活垃圾处理设施3个项目，投资8.19亿元；城镇供水设施4个项目，投资10.6亿元；生态环境治理6个项目，投资82.1亿元。

　　这42个项目中，有经营性项目（由使用者付费的项目），也有准经营性和公益性项目；既有新建的项目，也有政府运营管理的已建成、需按市场化要求转换为企业运作的项目。

　　近年来，由于城镇化建设所需资金缺口巨大，过去依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押筹集资金的方式不可持续。

　　安徽省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右。

　　随项目同时发布的《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》（下称《指南》）提出，要建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡。

　　《指南》强调，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。

　　此外，政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。

　　企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。

　　《指南》提出，要建立信用评级和黑名单制度，同时还提供了项目的资格审查、招标、投标、评标及项目合同等法律文本的内容要点和格式规范。

　　安徽省是住房城乡建设部在全国推广运用PPP模式的试点省份，此次项目发布由住建部门牵头、财政部门配合。■