近期，国务院部署对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查，这也是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

　　与具体政策推行同步进行的是，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)的落实，2013年3月国务院办公厅一纸通知，将党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的各项任务落实到各部委，并明确时间表，用3至5年时间完成《方案》提出的72项任务。其中，有49项任务需要在2014年6月底前完成(包括2013年需要完成的29项任务)。

　　从去年上半年至今，大多数政府职能转变任务已如期完成，如注册资本由实缴登记改为认缴登记制、整合建立统一规范的公共资源交易平台等。

　　不过，《中国经营报》记者了解到，对照进度表，截至6月底，仍有约两成职能转变改革未能落实，主要集中在司法、财税领域。

　　约两成任务或未能如期“交卷”

　　按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的首个项目就是“减少和下放投资审批事项”。“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”去年3月17日，新任国务院总理李克强在记者见面会上曾这样表示。这意味着，在5年内将有近600个项目削减。

　　今年3月5日，李克强在作《政府工作报告》时指出，“国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项。”

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确，加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

　　不过记者梳理，部分职能转变项目仍在推进，或将不能如期完成，如整合三大医保、逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩、出台不动产登记条例、出台并实施新的现金管理制度等。

　　按照《方案》的任务分工，去年6月底前，由中编办负责牵头整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。目前，我国的三项基本医保制度分别由两个部门负责：城镇职工医保和城镇居民医保由人社部主管;新农合由国家卫计委主管。

　　虽然在学术和业界层面，整合三大医保早已达成共识，不过事实上，医保整合的时限在《方案》后已经悄然推迟到去年年底。

　　曾有接近国家卫计委和人社部的专家向记者透露，由于整合后管理权依然难定夺，加之中央层面的考虑，三大医保整合的时间不得不向后推迟。

　　记者注意到，在不久前国务院发布的《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》中，关于医保的整合的要求是“推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制”，而未见整合三大医保职责的说法。

　　此外，按照时间表，去年9月底前，发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责提出逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩的方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会。据报道，今年2月，方案已经成形，并上报国务院。

　　民政部民间组织管理局副局长廖鸿今年年初曾表示，为推动行业协会商会“去行政化”，民政部将于今年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，争取到2015年年底前全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

　　不过地方的速度似乎更快。河南省已经启动试点，今年7月起，河南行业协会商会将与行政机关脱钩。

　　依法行政改革待突破

　　2014年年底前应该完成的项目有28项，其中上半年有20项，记者梳理了解到，大部分项目已经完成，但仍有部分推进缓慢。