【核心观点】中国作为发展中国家积极参与国际气候治理，体现了责任和担当。国际气候协议对中国的要求，需要体现公正，与中国的发展水平相适应。气候变化对人类健康的影响是关系社会公共安全和可持续发展的焦点。中国气候变化与健康监测系统建设刻不容缓。近期需整合全国现有气象和健康监测能力建设网络，拓展监测内容。同时，推进污染减排与温室气体的协同治理，建议从国家、地方、企业等层面加强管理部门之间的沟通与协调。霾治理要在外部和内在因素两个方面采取措施。治理空气污染要加强一体化监测，滚动化预警，法制化先行等。

　　光明网北京11月5日电（记者 李瑞英）由中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国气象局国家气候中心和社会科学文献出版社举办的中国社科院--国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室完成的第六本气候变化绿皮书--《应对气候变化报告2014：科学认知与政治争锋》发布会，2014年11月5日在京举行。绿皮书由中国社会科学院院长王伟光、中国气象局局长郑国光担任主编，潘家华、巢清尘、王谋任副主编，胡国权为执行副主编，社会科学文献出版社出版。专家指出，全球应对气候变化最新进展，科学认知与政治争锋。气候变化对人类健康的影响是关系社会公共安全和可持续发展的焦点，中国气候变化与健康监测系统建设刻不容缓。

　　专家说，2014年联合国气候谈判德班平台工作组，在经历了长达两年的圆桌会议（非正式）磋商后，转入正式谈判进程，标志着联合国气候谈判进入了加速时期，为达成2015年国际气候协议展开积极准备。然而，开局并不平坦，已经结束的圆桌会议并没有化解分歧，各方诉求迥异。在如何理解“共同但有区别的责任”原则、减排模式和目标、资金来源及治理以及未来协议的法律形式等问题上，缔约方各持己见；在提交贡献的信息格式以及各国减排目标是否需要开展事先审评和调整等具体问题上分歧较大。推进国际气候谈判，打破谈判僵局，需要注入新的能量，进一步凝聚政治共识。

　　专家指出，作为发展中国家，我国一直建设性地参与国际气候制度构建，积极探索经济社会与环境、气候安全的协同发展方式，组织开展了有显示度并卓有成效的减排工作，体现了排放大国的责任和担当。但随着经济总量和排放总量的上升，国际社会对我国参与国际气候谈判的预期也有不断加码之势，超出了中国现阶段作为发展中国家的实际能力，要求我国像发达国家那样承担减排和提供资金的义务，与我国作为发展中国家所应承担的责任和义务产生了巨大差异。中国作为发展中国家积极参与国际气候治理，体现了责任和担当，但国际气候协议对中国的要求需要切合实际，体现公正，与中国的发展水平相适应。中国通过连续的“五年计划”的规划和实施，实现了显著的减排效果，也得到了国际社会的认可。国际社会尊重中国的发展权益与自身定位，中国才有能力、有条件为国际气候治理作出更大贡献。

　　绿皮书由长期从事气候变化科学评估、应对气候变化经济政策分析以及直接参与国际气候谈判的资深专家撰稿，全面介绍了华沙会议以来全球应对气候变化的最新进展，深入分析了中国应对气候变化的行动和成效，围绕中国的排放峰值等热点问题展开讨论，向公众和国际社会展现中国应对气候变化的行动、困难和挑战。绿皮书由5个部分组成：第一部分总论，以“中国参与国际气候谈判定位与被定位”为题，系统论述了中国作为发展中国家定位的理由和意义，并从公平的视角探讨了中国的责任与贡献。第二部分“联合国气候变化谈判进程”，对德班平台下展开磋商的主要议题进行了梳理，反映了目前不同议题的谈判进展和不同国家、集团的谈判立场；对9月份刚刚结束的联合国气候峰会进行了评述。第三部分“科学认识与进展”，系统解读了IPCC 三个工作组的研究报告，突出介绍了三个工作组报告的关键结论，分析了IPCC报告对我国参与国际气候制度构建以及开展国内行动的意义。第四部分“中国的排放峰值”，从工业化进程、城市化进程、人口发展趋势、能源发展与利用以及居民消费趋势等不同角度，分析了中国的发展现状与趋势，探讨排放峰值的时间和幅度，以综合、系统、全面的方式，展现未来影响我国温室气体排放的主要因素及其发展趋势，并预估我国排放峰值出现的时间段大约介于2025-2035年期间。第五部分“研究专论”，围绕碳市场、水资源及安全、土地利用、适应气候变化战略、气候变化与人体健康等问题展开专题论述，全景式地介绍了国际和国内应对气候变化的相关行动，以及研究机构和社会公众开展的实践活动。皮书还收录了2013年主要国家、地区以及主要城市人口、经济、能源和二氧化碳排放等相关数据，以及全球和中国气象灾害及损失统计资料。

　　绿皮书还从以下几个方面具体阐述了我国如何积极探索经济社会与环境、气候安全协同发展的问题与方式：

　　(一）关注中国降水资源时空变化，从战略高度应对水安全

　　专家指出，随着全球性资源危机的加剧，水资源从一种基础性的自然资源，正变成一种稀缺的战略资源。水安全问题既是资源问题，又是关系到社会经济可持续发展和国家长治久安的重大战略问题。随研究水安全战略问题，需要研究大气降水特点和变化。中国多年平均降水量为626毫米，与许多国家或地区相比都处于较低水平，比全球平均年降水量（813毫米）少23%，比亚洲平均年降水量（827毫米）少24%。从降水资源总量来看，全国陆地年平均降水资源总量约为6万亿m3，在世界上属于降水资源极为贫乏的国家之一，人均降水资源量约为4343 m3/人，仅为全球人均降水资源量的28%，为亚洲的68%，远远低于美国、加拿大、俄罗斯和巴西等国。

　　专家分析，50余年来，我国降水时空分布发生了明显变化。其中华北、西南降水呈减少趋势，东北、西北、长江中下游、华南呈增多趋势。西部地区降水约增加15%-50%；东部地区频繁出现“南涝北旱”；华南地区降水约增加5%-10%；华北和东北大部分地区约减少10%-30%。此外，夏季我国主雨带位置出现明显的年代际变化。上世纪80年代，长江流域多雨；上世纪90年代，雨带南移；2000-2008年，雨带北移到淮河；2009年以来，雨带进一步北移，淮河和华南进入少雨期，华北地区降水有所增加。自上世纪70年代以来，全国年暴雨日数和暴雨站数都呈现逐年增加趋势，局地突发性大暴雨事件明显增多。而有些地区持续无雨或少雨日数变多，局地阶段性严重干旱发生频次增加。监测显示，中国的干旱范围已经由传统的干旱和半干旱地区向湿润地区扩展。干旱范围由东北、华北、西南3个主要干旱区，演化为自西南向东北的一个明显的干旱化趋势带。华北南部干旱半干旱区有一个明显的向南扩展趋势，东北中部半干旱分界线的位置也有向东扩展的趋势。预估结果表明，未来10年中国降水量总体略有增加，降水增加较多的地区主要在西北、华北和东北地区。降水的增加有利于增加地表水资源量，可缓解生产生活用水压力，有助于北方江河径流和湖泊及水库蓄水量的增加，也可改善区域自然生态环境。同时，也应认识到，降水的增加对这些地区的水资源压力有一定程度的缓解，但南方水多北方水少的格局不会发生改变，也不能改变我国水资源紧缺的总体局面。同时，雨带北抬，南方地区降水、气温变化引起的干旱、高温、热浪，会增大居民生活和工农业生产的用水量，一定程度上也会造成水资源的紧缺。

　　专家强调，我国未来的旱涝形势日益复杂，区域特征更加明显，水资源供需矛盾日益加剧，因此未来中国水安全问题将会日益严峻，更需要有针对性地加以应对。一是加强研究中国降水资源的时空格局变化，积极应对气候变化对水文水资源系统的影响。气候变化影响水资源在时间和空间上的重新分配，引起水质和水量的改变，会导致自然生态和人类生产生活用水的可获得性发生改变，从而进一步影响生态环境和社会经济发展，因此需要深入研究在气候变化环境下水资源的可供性，允许的水消耗和可持续性。二是要从战略的高度重视和应对可能发生的旱涝灾害，加强气象灾害风险管理。应加强对水资源保护，开展经济社会发展适应气候的可行性论证工作，科学开发利用水资源。需改进全国水资源布局和规划配置，加强水资源管理法规体系和制度框架建设，构建资源节约型的社会。加强气象灾害风险管理方面，国家应对气象灾害战略应从灾害的被动防御尽快转变到灾害风险的主动管理上来。通过相关法律法规建设，使气象灾害风险管理制度化。通过普及气象灾害风险知识，加强政府与民众在重大气象灾害中的沟通和协调，提升政府的信誉，增强社会抵御气象灾害风险的能力。