作者简介：王月芬，上海市教委教研室科研项目部主任，科学与技术教研员。

　　学校作业管理的水平，决定了学校作业设计的品质，影响着教师作业设计能力的发展，关系到学校作业实施的效果。学校作业管理类文本反映了学校层面对作业设计和实施的基本思想与操作方法建议。学校作业管理文本质量的高低，从一个侧面反映了学校作业设计和实施的水平。学校作业管理类文本主要包括以下几种类型：一是学校整体对作业设计与实施方面的规定；二是学校作业检查记录方面的规定与记录；三是学校与作业相关的一些研讨活动记录；四是各个学科作业设计与实施要求等。

　　在上海市作业设计与实施品质调研中，我们结合上海市各区县地域分布特点、生均经费、绿色指标监测三方面的结果进行PPS分层抽样，选择了6个区县30所小学、30所初中学校的作业管理类文本作为样本。这些学校的抽样，在统计学意义上对上海市具有一定的代表性。

　　一、基本概况

　　通过设计学校作业管理文本的分析工具，明确各个维度的分析标准，对60所学校作业管理类文本进行了详细分析。整体来看，几乎每所学校都从切实减轻学生课业负担的角度出发，制定了作业的管理文本，而且名称繁多。学校积累数量最多的是关于作业检查方面的文本。学校作业管理文本详略不一，质量参差不齐，少则只有几行字的规定，多则有几十页甚至上百页。

　　学校作业管理文本中涉及最多的内容是作业时间、作业批改等方面的规定，而对于作业功能、作业难度、作业类型、作业分层、作业讲评、教师在作业方面的专业培训等涉及较少。例如，在作业功能方面，仅有50％左右的学校有明确规定，绝大部分学校将作业功能定位为“巩固知识”“落实双基”和“发展能力”。又如，仅有50％的学校提及作业难度问题，28.4％的学校提及作业分层问题，但是表达都很含糊。再如，只有约38％①的学校能够分学科说明作业要求，约27％的学校规定了不同年级的作业时间要求。经过统计，在管理文件中，几乎没有一所学校关注作业布置前的辅导问题。

　　从作业管理文本的质量来看，学校、区域和学段之间都体现了一定的水平差异。少部分学校对作业管理措施的表述极其细致，细致到各个学科，乃至每个年级每门学科作业的要求；也有少部分区县和学校在这方面非常单薄，无论作业管理文本还是作业检查与实践都显得较为粗糙。相比较而言，小学阶段的作业管理思想和措施比初中阶段要细致、具体，部分作业管理方面更加有学校特色。

　　二、主要特色

　　分析结果显示，各学校作业管理文本显示了区域间的不平衡，也体现了同一区域内不同学校发展的不平衡。一些前期有过作业研究或者管理措施的区域，在学校的作业管理中也体现了一定的区域推进效果。相对而言，学校在作业管理方面显示出“特色比问题少”的现实无奈，而且这些特色仅仅集中在极少数的学校。

　　(一)少数学校作业设计有特色

　　在作业设计方面，少部分学校强调一周作业的整体设计，并且要求阐述一周作业与教学之间的关系；一些学校提倡“一页纸作业”设计思想，这是通过“少而精”的作业设计来控制作业时间和作业质量的有效方式之一；一些学校有对单元作业设计方案的思考与探索；一些学校研究或自主设计了校本作业和练习体系；一些学校还尝试建立校本作业平台。

　　(二)少数学校采取了一些控制作业量的方法

　　如何有效控制作业量，并且保证作业的实施效果？绝大部分学校在管理中仅仅简单地要求教师要“控制作业时间”，这样的做法并没有实际可行的操作要点。不过，部分学校采取了切实可行的操作方式。比如，有些学校要求班主任协调各学科教师作业总量；有些区域和学校强调通过网络备案制、阳光作业等方式，增加各科教师作业布置的透明度，实现作业的监控；还有些学校则要求让家长每天在家校联系册上记录学生完成作业的时间和作业感受，加强了家长、教师和学生的互动与沟通，也有助于教师及时了解并诊断作业布置的问题。

　　(三)部分学校设计激励手段提高学生作业效率

　　教师对学生完成的作业采用何种方式进行反馈，会决定学生的作业效果。一些学校要求教师要对作业情况进行统计分析，记录作业中错误率高的问题，分析错误原因，建立错题集，并适当进行分析归类。一些学校还注重采用各种激励措施来提高学生作业的效率，包括积分法、延时法、评语法、免做法、加分法、展览推优法等。例如，一些学校设计了期末考试积点进阶方案，把日常作业完成情况纳入进阶条件，促进学生认真完成日常作业。

　　三、主要问题

　　整体而言，绝大部分学校对于作业的理解与研究还处于浅层次、表面化和形式化水平上。学校对于作业的管理主要聚焦于作业批改和作业检查上，没有深入到作业自身质量等深层次问题的探索与实践上。学校在作业管理与实践探索上的问题表现多样，其核心问题可以概括为：有理念缺实践，有广度缺深度，有片段缺系统。

　　(一)作业管理文本混乱且相互矛盾，缺乏规范与科学

　　从学校作业管理文本的地位和成熟度来看，作业在整个教育教学体系中的位置还不清晰，作业受重视程度因校而异，作业管理的成熟度也存在巨大差异。绝大部分学校缺乏对作业的系统思考，缺乏学科之间的统整考虑；一些学校的作业管理文本表述较混乱，前后自相矛盾；一些学校作业管理文本多达十几种类型。这些现象的背后折射出学校对于作业思想研究得不成熟。

　　从学校作业管理文本的文字表述上看，措辞缺乏严谨性，显示出作业管理文件制定的随意性。此外，各学校对作业的管理也有“各自为政”之感，既缺乏区域的整体设计，也缺乏学校的整体设计，学科关注点千姿百态。

　　(二)作业时间规定含混，50％的学校与教委规定要求相违背

　　为深入推进减负工作，上海市教委在2008学年的课程计划中规定：小学一、二年级不留书面家庭作业；小学其他年级的课外作业，应保证绝大多数同学能在1小时以内完成；初中各年级的课外作业，应保证绝大多数学生能在1.5小时以内完成；高中各年级的课外作业，应保证绝大多数同学能在2小时内完成。各中小学不得占用学生休息时间组织集体补课。

　　根据上述规定，此次60个样本中，约15％的学校根本没有涉及对作业时间的规定，约16.7％的学校只笼统地提出要“控制作业量”等原则性的要求，而对作业具体时间没有明确规定。约68.3％的学校有作业时间方面的明确规定。仔细分析这些有明确作业时间规定的学校，可以看出学校对作业时间的规定各不相同，而且同一学段之间也存在巨大差异。

　　1.学校间的作业时间规定跨度大，差异大。小学阶段中高年级每天作业总量从30分钟、1小时到1.5小时不等，时间差异多达1小时左右；初中阶段每天作业总量从1小时、1.5小时、2小时、3小时乃至4小时及以上的都有。