作者简介：吕君，韩国釜山国立大学教育学院，韩国釜山 609735 吕君，女，安徽六安人，韩国釜山国立大学教育学院BK21+研究团研究员，教育学博士研究生。

　　内容提要：2013年7月，韩国政府颁布了《“以学校现场为中心”校园暴力应对政策》，并于2014年3月发布了一系列后续措施，旨在建构以学校为主体，学生、家长及社会主动参与的新型校园暴力防治机制，构建一个“零暴力”的温馨和谐的教育环境。其具体内容主要包括：开展校园暴力预防活动；推行有针对性的应对策略；加强对被害学生的保护及对加害学生的引导；强化学校对隐瞒及虚报校园暴力实况的管理及监督；完善校园安全管理体系等。

　　关 键 词：韩国 校园暴力防治 校园暴力应对政策

　　中图分类号：G40～011.8 文献标识码：A 文章编号：1003～7667(2016)01～0084～06

　　近年来，韩国校园暴力事件频发，对青少年身心健康及社会和谐发展造成了极其恶劣的影响，引发韩国社会高度关注。为此，韩国政府出台了一系列校园暴力防控政策，不遗余力地打击和对抗校园暴力及犯罪行为。2013年7月及2014年3月，韩国政府相继发布了《“以学校现场为中心”校园暴力应对政策》(以下简称《暴力应对政策》)及《2014年度“以学校现场为中心”校园暴力应对政策的促进计划》，这是韩国政府继2012年的《校园暴力根治综合对策》后针对校园暴力频发的又一有力举措，旨在通过一系列校园安全法案的出台及校园暴力防治项目的推进，创造出以学校为主体，学生、家长及社会主动参与的新型校园暴力防治机制，构建一个“零暴力”的温馨和谐的教育环境。[1]

　　一、《暴力应对政策》出台的背景

　　20世纪90年代末，校园暴力成为韩国社会广泛关注的问题，社会各界要求政府制定校园暴力预防法案及对策的呼声此起彼伏。2004年，韩国政府颁布了《校园暴力预防及对策的相关法令》，该法令明确规定了学校及地方政府在校园暴力预防及政策推进等方面的职责与义务，对于受害学生的保护及赔偿、对加害学生的引导及教育、双方的纷争调解等，提供了详尽的应对办法及法律依据。作为韩国首个针对校园暴力的事前预防及事后处理而出台的法案，《校园暴力预防及应对政策的相关法令》的颁布与实施为之后韩国校园暴力预防及应对方案的相继发布奠定了政策及法律基础。2004年12月，由教育副总理为委员长，行政自治部、检察厅等七部门代表组成的校园暴力防治委员会宣告成立，并于2005年2月出台了《校园暴力预防及对策的五年计划》。该计划以每年减少5％的暴力受害学生数为目标，旨在通过强化各级政府及主管部门职能，提升教师专业能力，积极推进校园暴力预防教育等措施，构建学校、教育厅、政府机关、地方自治团体、地区和专家六位一体的校园暴力预防及根治工作机制。然而，这些校园暴力预防及根治措施并没有从根本上遏制校园暴力事件的恶化。尤其在2011年12月，韩国连续发生了3起由校园暴力所引发的学生自杀事件，引起了韩国社会的极大震动，也给韩国政府敲响了警钟。2012年2月6日，以构建“零暴力”校园为目标，韩国政府发布了《校园暴力根治综合对策》，通过明确校长与教师责任，改善校园暴力申告与调查体系，深入开展校园暴力预防教育，深化父母教育，完善人性教育，加强学校、社会、家庭合作，抵制暴力网络游戏七大措施，一定程度上改善了校园暴力事件频发的现状。[2]2012年，朴槿惠在竞选中将校园暴力指定为社会“四大恶”(性暴力、校园暴力、家庭暴力、黑心食品)之一，并强调要切实采取措施，铲除恶根。[3]2013年7月及2014年3月，韩国政府相继发布了《“以学校现场为中心”校园暴力应对政策》及《2014年度“以学校现场为中心”校园暴力应对政策的促进计划》，旨在彻底根除校园暴力事件的发生。

　　促使韩国政府发布《暴力应对政策》，主要有以下原因：一是现行政策仍存在许多漏洞。自2012年实施《校园暴力根治综合对策》以来，校园暴力现象虽有了一定改善，但其政策中诸如学校缺乏自主权、预防教育过于形式化、校园专门心理辅导教师不足、对被害学生保护不当等漏洞不容忽视，因此弥补这些漏洞、出台新政策迫在眉睫。二是校园暴力现状堪忧。作为长久以来困扰韩国政府的严重社会问题，校园暴力的现状不容乐观。据韩国教育部、法务部、警察厅等11个部门2013年7月联合发布的调查报告显示，有过校园暴力被害经历的中小学生数达9.4万人次，同时68.6％的学生对自己的校园生活深感不安，校园暴力恶性事件更是多达6.4万起。[4]严重的校园暴力问题危害了青少年的身心健康发展，破坏了正常的教育教学秩序，因此校园暴力防治政策的推出势在必行。三是新型校园暴力形式的出现迫使政府出台新的应对政策。近几年，由于网络及智能手机的盛行而引发的“网络暴力”以及通过智能手机的一些社交软件，对他人施加语言暴力、孤立或排挤等新型校园暴力形式的出现，使得韩同政府和民众深感不安。如何减少新型校园暴力形式带来的负面影响，也成为韩国政府推行新的校园暴力应对政策的重要原因之一。

　　二、《暴力应对政策》的主要内容

　　为实现构建“零暴力”与“零危险”校园的美好愿景，《暴力应对政策》由韩国总理室、企划财政部、教育部、未来创造科学部、法务部等20个政府部门共同参与制定，主要包括以下五项内容。

　　(一)在校园内开展丰富多样的校园暴力预防活动

　　学校是青少年成长过程中至关重要的环境之一，集合了所有影响青少年的行为力量，是防治校园暴力的关键性机构。因此，为有效地预防和减少校园暴力，在校园内开展多种多样的校园暴力预防活动是《暴力应对政策》中最为关键的策略之一，它包括三个方面的内容：

　　1.强化以“互动项目”为中心的校园暴力预防教育

　　所谓“互动项目”，被称作韩国型的“KiVa项目”(这是由芬兰土尔库大学开发研究的创新型校园暴力预防项目)，是指为了提高教师与学生对校园暴力的认识、应对及共感能力而实行的体验型校园暴力预防教育活动。“互动项目”主要包括针对教师与学生的共感、沟通、纷争解决、自尊、感情调适、对校园暴力的认识及应对等六方面内容，而进行的诸如心理咨询、美术及音乐治疗、角色扮演小短剧等多种多样的体验型活动。韩国政府目前已开发出“学生用”体验型活动48种、“教员用”24种、“父母用”24种，总计96种校园暴力预防教育活动，并预计将于2017年实现在全国所有中小学普及“互动项目”。《暴力应对政策》还规定，每年在国家机关或公共机关内开展一次以上的校园暴力预防知识讲座，在各级学校的教育课程中加入每年至少10小时以上的校园暴力预防教育课程。同时，为保证校园暴力预防教育的顺利实施，该政策还明确了各地方教育厅负责校园暴力预防教育专业教师的培养与管理，以及校园暴力预防教育课程的开发与导入。[5]

　　2.积极引导学校自主开展校园暴力预防活动

　　除了政府主导实施的“互动项目”以外，《暴力应对政策》还强调了学校自主开展校园暴力预防活动的重要性和积极影响，列举了很多优秀学校案例，提出了包括在学校建立学生自治会及社团，开展诸如模拟心理咨询、模拟纠纷调解、模拟法庭等多种形式的活动建议。为确保校园暴力预防活动的顺利实施，《暴力应对政策》还明确规定了校长在校园暴力预防活动及政策规划上的各项权利与义务，细化了教导主任、相关负责机构、班主任及教职员的具体职责。韩国还计划通过对各个学校校园暴力预防活动计划书及实际成果的鉴定，每年评选出3，000个“培育梦想的校园”，把这些学校作为校园暴力防治模范校园在全国进行推广与宣传。[6]

　　3.学校常规教育的强化与“代案教育”①的扩大化

　　学业上的压力以及学生间在学业上的激烈竞争一直是引发韩国校园暴力的重要原因之一。因此为了减轻青少年的学业及竞争压力，《暴力应对政策》指出，各级各类学校在强化现有的人性教育、美术、体育等教育课程的同时，应推行诸如自由学期制、就业规划设计等其他项目。同时，为了应对学生的多种教育需求，应扩大“代案学校”与“代案教室”的规模，为因校园暴力而无法接受正常学校教育的学生提供受教育的机会。同时，要建立更多的青少年心理咨询服务中心，对校园暴力加害者、受害者中已不能正常适应学校生活的学生提供一对一的心理咨询服务及心理治疗项目。[7]