未来有必要在推进国家治理现代化的统领下，将构建政府纵向职责体系、行政区划调整、社会管理体制创新、经济体制改革等多项任务进行通盘考虑和统合推进。

　　关于政府纵向职责体系的理论和有关构建政府纵向职责体系对策的研究，作为跨学科、多领域的综合性课题，就其最终目的而言，是希望突破“职责同构”对政府发展的阻滞，以期推动政府职能的切实转变，推进行政体制改革的有效深化，促进有中国特色的社会主义政治发展。鉴于改革的复杂性和特殊性，有必要强化理论认知，从而为改革深化提供可能的借鉴。

　　第一，当前结构是以一种近乎自发的方式形成的。

　　长期以来，我国各级政府在纵向职责配置、机构设置上保持着较高的一致性。追溯历史可以发现，在新中国成立之初，之所以会形成这样一种“横平竖直”、“方方正正”的结构，实际上“源自计划经济体制下中央一方面集中掌握社会发展资源、一方面又要求以促进地方自主发展来限制中央部门集权”的考虑。客观地说，这一模式确实发挥了极大作用，特别是能够在短时间内动员大量资源集中于重点项目建设。但是，需要注意的是，植根于特定历史环境中的政府纵向职责体系，并未与市场化、分权化改革导致的外在环境的变迁相适应。这种不协调可能直接导致政府履责不到位、行政效能降低、公信力下降乃至行政改革僵化等一系列问题。

　　结合我国政府发展的实际看，这种“浑然一体”的结构性特征，恰恰是政府职能转变迟迟未能取得突破性进展的“根子”。在这个意义上，可以认为，当前我国政府纵向职责体系看似清晰有序、划分明确，但却是以一种近乎自发的方式形成的，其科学的建构逻辑有待进一步厘清。这一“基本面”的认识与判断，是未来推进政府纵向职责体系构建以及各项体制改革的前提和基础。

　　第二，构建职责体系是一个多维度推进的过程。

　　构建政府纵向职责体系的过程，自然不会是“一蹴而就”的。这既源于这项工作本身涉及异常复杂的各种要素，也源于当前我国正处于历史转型期这一事实——政治、经济、社会、文化各方面要素都在发生巨大变化，区域发展的不均衡也比较显著，从而导致职责体系所依托的外部环境异常复杂。因此，构建政府纵向职责体系应当是一个分阶段、有重点，多维度逐步、逐项推进的过程。具体地看，至少应当关注以下几项任务。

　　首先，合理确权。确权意味着跳出集权或分权的改革思路，弄清楚一项权限应当归属于哪一级或哪几级政府，然后以制度化的方式将这项权力划归相应层级的政府。这是推动职责体系走向规范化和制度化的关键。进一步说，合理确权意味着依托于纵向府际职责明确、清晰的划分，以职定权，进而塑造一种制度化的纵向权力配置格局。与此同时，合理确权也有助于改变行政机关主要“对上负责”的局面，使得各级政府在履行职责的过程中免受上级政府的不当干预，从而将组织行为定位在服务对象——即“公民”那里。借助这项工作，政府职责的纵向配置得到了制度层面的保障，政府的履责效果也将得到有效提高。