近年来，我国自然灾害多发、频发，给灾区经济社会和群众生产生活造成了严重影响，救灾任务十分繁重，迫切需要充分调动各方面积极性，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，初步形成了政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的救灾工作格局，社会力量参与救灾时依然存在信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题，影响了防灾救灾工作的效率和救灾资源的优化配置，亟待强化机制创新以营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间，促进社会力量更好地发挥作用。

　　社会组织参与防灾减灾的现实动因

　　一是自然灾害频发。以2015年为例，各类自然灾害共造成全国18620.3万人次受灾，819人死亡，148人失踪，644.4万人次紧急转移安置，181.7万人次需紧急生活救助；24.8万间房屋倒塌，250.5万间房屋不同程度损坏；农作物受灾面积21769.8千公顷，其中绝收2232.7千公顷；直接经济损失2704.1亿元。而综合来看，2015年全国灾情总体尚属偏轻，与2014年相比，因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量少4成以上；与2000—2014年均值（不含2008年）相比，倒塌房屋数量少8成以上、因灾死亡失踪人口少6成以上。

　　二是政府防灾减灾能力无法有效满足社会需求。现代社会的不确定性、多元性的特点以及资源信息占有的非均衡性和差异性对传统的分灾种、分部门的灾害管理模式提出了挑战。各部门拥有应急救援队伍，人力、物力、技术资源存在重复建设等问题，信息资源缺乏互联和共享，致使救援资源综合利用效率低。打破原有模式，适应不断变化的灾害形势，重建包括政府、公共事业单位、医疗等服务机构以及保险公司等为主体的新型灾害管理体系成为必然要求。

　　三是防灾减灾工作的公共服务属性。防灾减灾工作直接关系到全社会的公共安全，安全主体只有树立科学的防灾减灾意识，构建相应的防灾减灾制度，掌握科学的防灾减灾技能，才可能真正了解并主动消解或参与消解外在威胁和内在疾患，进入没有危险的客观状态。由于防灾减灾的社会参与具有消费上的非竞争性和非排他性，需要政府主导方能良性发展，且其发展的程度将直接影响和推进社会应急体系的建设，尤其是让社会力量参与到防灾减灾工作当中。