习近平总书记强调指出，没有全民健康，就没有全面小康。实现伟大的中国梦，最终要落实到老百姓的幸福生活上来；实现人民生活幸福，最终要落实到人民健康上来；而体育就是事关人民健康、事涉人民幸福的事业。《“健康中国2030”规划纲要》明确了健康中国建设的目标任务、战略要求和实施路径，《全民健身计划（2016—2020年）》将实施全民健身计划上升为国家的重要发展战略，把“全民健身”作为“健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片”，确立了体育在健康中国建设中的地位和作用，全民健身与全民健康深度融合被提升到一个新的历史高度。

　　在建设“健康中国”的大格局中，有效回应市民日益多元的健身需求，让市民共享运动快乐和健康福利，是当前公共体育服务体系建设的重中之重。2013年12月，国家体育总局与江苏省人民政府在常州市签订《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，率先在常州全域建成江苏省首批公共体育服务体系示范区。常州的城市社区、行政村和较大的自然村全部建成“10分钟体育健身圈”，人均公共体育设施面积达2.8平方米，经常参加体育锻炼人数比例达39%以上，较好地发挥了典型示范作用。总结常州建设公共体育服务体系的经验，以下方面值得借鉴。

　　首先，树立“体育即民生”理念，推进公共体育服务体系的共建共享。要把公共体育服务作为保障和改善民生的重要抓手，全面提升公共体育服务水平，让人民群众从体育运动中增强获得感和幸福感，分享体育事业改革发展的成果，获得更好的生活质量、更长的健康寿命。常州连续9年把公共体育服务体系建设列入年度重点工作，连续5年把“体育惠民工程”纳入为民办实事项目。针对不同区域、不同人群的需求，因地制宜地组织小型多样的健身活动，组织开展各类人群、各具特色的全民健身活动。

　　其次，持续完善公共体育服务体系，推动公共体育服务均等化。常州坚持“城乡一体、普惠均等”的原则，建设市、辖市（区）、镇（街道）、行政村（社区）、自然村（居民小区）五级公共体育设施网络，逐步实现城乡公共体育设施均等化，提升了体育基础设施建设的大众性、适应性、可用性。常州体育系统所属的23个体育场馆全部免费或低收费向市民开放，符合开放条件的学校体育设施向社会开放。在此基础上，大力建设满足中老年人健身需求的健身广场、健身路径等设施，积极引导建设中小型体育场地设施，切实满足广大青少年体育健身需求，以促进公共体育设施的结构均衡。

　　再次，不断深化供给侧结构性改革，提高公共体育服务的能力。加大政府购买公共体育服务的力度，采取强化政府扶持、加强技术指导、开展第三方评估、给予资金资助等方式，以此推动社会团体、体育协会积极举办群众性体育活动和赛事。常州在全国率先出台了《关于购买公共体育服务的实施办法》，建立完善了政府财政向社会力量购买公共体育服务的相关制度。近年来，常州市政府共投入资金近2000万元，吸引支持超过60家社会组织、企业参与和承办各类赛事和健身活动。此外，可以充分拓展“互联网+体育”模式，发挥网络在体育文化传播、体育健身科普、健身场馆推广等方面的服务优势。常州建立了全民健身类手机APP——“常享动”智慧体育服务云平台，实现了手机端预订健身场地、预约健身教练、获取健身数据等诸多功能，有效提升了市民的健身体验。

　　最后，深入推进“放管服”改革，健全公共体育服务治理体系。为强化政府在规划政策制定、资源整合分配、工作督查评估、统筹协调推进等方面的职责，常州市出台了《常州市公共体育服务体系建设规划（2015—2020）》等规划性文件，做细顶层设计；市政府每年向各辖市区下发公共体育服务体系建设目标任务书，实行目标考核。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，成立市体育产业集团公司，形成了投入产出自我平衡的发展模式；设立市级体育产业发展引导资金，鼓励引导民营资本参与，实现公共体育产品和服务供给的多元化。切实加强和优化社会体育组织的孵化机制，采取引导扶持和购买服务的方式，支持社会体育组织实体化、专业化、规范化发展。目前，全市在民政部门登记（备案）的镇（街道）以上的体育社团超过600家，建成了层次分明、门类齐全、覆盖城乡的体育社团发展体系。

　　（本文系国家社科基金重点项目“城市治理现代化进程中的政府质量提升路径研究”（16AZZ014）阶段性成果）

　　（作者单位：常州大学苏南现代化研究协同创新中心、常州大学体育学院）