【摘要】提升社会治理水平不能头痛医头、脚痛医脚，而要抓住关键环节，那就是实现社会治理理念、治理主体、治理手段、治理重心、治理投入五个转变；创新社会参与、社会整合、社会预警、民主决策、利益诉求、矛盾化解六大机制；整合党组织、政府、企事业单位、社会组织、社区、群众、媒体七方力量。

　　【关键词】社会治理；转变观念；机制创新

　　【中图分类号】C93 　 　　 　【文献标识码】A

　　党的十八届三中全会要求推进国家治理体系和治理能力现代化，自此，全国上下都在积极探索如何提高社会治理水平。作为全面深化改革的总目标，在中央一再强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”和“在重要领域和关键环节取得改革的突破性进展”的背景下，提高社会治理水平的关键在于“实现五个转变”、“创新六大机制”、“整合七方力量”。

　　实现五个转变

　　“社会治理”概念的提出，不是对“社会管理”的简单替代或否定，而是一个重大的理念更新和改变。所以，社会治理的主体、手段、工作重心等方面都不能沿袭昔日社会管理的模式，而要相应地予以转变。

　　社会治理理念从“管控”向“服务”转变。为便于管理和控制，传统社会管理由政府主导，体现的是“官本位”、“政府本位”、“权力本位”，所有公共服务的提供都由政府决定，广大群众只是被动接受，导致的结果是政府的决定和提供的服务往往与群众的愿望及需求相差甚远。社会治理强调政府要根据群众的意愿来决定服务内容和服务方式，群众由被动接受变为主动参与，政府决策和行动中要充分考虑群众意见，不能由政府单方面决定甚至强制性实施，所以社会治理要相应地向以“民本位”、“社会本位”、“权利本位”为特点的以服务为主的社会治理理念转变。

　　社会治理主体从“政府单一”向“社会多元”转变。社会管理体现的是一种单向度的管理者对被管理者自上而下的约束或控制，而社会治理体现的是“双向互动”，不仅包括自上而下地指挥、命令，而且包括自下而上地参与、监督。也就是说，社会管理只依靠政府这个单一主体，而社会治理强调主体多元化，提高社会治理水平离不开党组织、各级政府、企事业单位、社会组织、社区、人民群众、新闻媒体等多个主体的合力。

　　社会治理手段从“行政手段为主”向“多种手段综合运用”转变。社会治理涉及多个领域、多个部门及所有公民的利益，可谓牵一发而动全身，这必然对传统社会管理手段提出挑战。因而，创新社会治理体制、改进社会治理方式，需要努力改变过去重行政而轻法律等其它手段的问题，要在运用行政手段的同时综合运用法律、政策、教育、经济和技术等多种手段，也就是要重视法治建设、完善社会政策、改进行政管理、加强思想教育、做好群众工作、强化经济调节、用好网络技术，多策并举，共同规范社会行为、协调利益关系、化解社会矛盾、解决社会问题。

　　社会治理投入从“重城轻乡”向“城乡统筹”转变。社会治理需要投入，但投入要讲究公平，否则不仅不会减少矛盾，反而会滋生新问题。二元社会结构下，社会管理投入的城市偏向严重，导致城乡公共产品供给和社会管理水平差距巨大，城市繁荣与农村凋敝并存，农民与市民不能享受同等国民待遇。鉴于农村社会治理的历史欠账多，今后要提高社会治理的整体水平，就必须改变非均衡性投入体制，实现从重城轻乡向城乡统筹转变并适当向农村倾斜。

　　社会治理重心从“治标”向“治本”转变。社会治理的工作重心在于突破传统社会管理范式，变事后处置为事前预防，变治标为治本，在源头治理上下功夫。因为抓源头才是治本之策，只有将社会治理的关口前移，从源头上预防、化解和减少社会矛盾，才能掌握工作的前瞻性和主动性，最大限度减少不和谐因素，最大限度增进社会和谐。过去习惯的应急性、“灭火式”治标管理固然重要，但不能解决根本问题，因为现在许多社会问题和社会矛盾，都源于体制机制不健全、制度安排不公平，只能从源头上寻求解决办法。因而，改变过去忽视源头治理的做法，强调治本管理，对当前和今后的社会治理工作均十分重要。

　　创新六大机制

　　我国正值社会转型期，社会异质性增强、社会成员的利益诉求多元、社会矛盾凸显，社会治理难度随之加大。为了切实保护群众权益、维护社会和谐稳定、促进社会有序发展，需要从六个方面来创新社会治理机制。

　　一要创新社会参与机制。广泛的社会参与是和谐社会的重要标志，它有助于拓宽群众的利益诉求通道、增强公民的社会责任感、解决许多政府不能解决的问题。我国社会组织发展较快，公民的社会参与热情高涨，有力促进了社会管理。不过，仍然存在社会组织数量不多、质量不高、公信力不够以及公民的社会参与环境差等问题，社会参与程度与社会发展的需要之间还有不小差距。新形势下，政府已经无法应对纷繁复杂的社会事务，迫切需要公民和社会组织参与社会治理。因而，创新社会参与机制，为公民和社会组织营造良好的社会参与环境，使社会参与逐步多元化、常态化势在必行。

　　二要创新社会整合机制。社会整合是社会存在与发展的基础。适度整合的社会是良性运行与协调发展的社会。社会整合机制并非一成不变，只有随着社会结构、社会关系的变化而适时调整，才能有效维护社会秩序。计划经济时期，国家对生活必需品、人们的生存和发展机会等重要稀缺资源实行垄断，通过单位制、公社制、户籍制及食品配给制消除独立的社会力量，借助国家严密的组织系统进行大规模的社会动员，形成国家与社会高度同构的单一行政型整合机制。改革开放以后，市场经济打破了国家对资源的垄断，国家与社会的关系由同构变为分离，社会自主性日渐增强。随着社会整合对象的改变，社会整合机制也需要创新。当前，创新社会整合机制，要以利益整合为核心、以政治整合为保障、以法律整合为主要手段、以文化价值整合为重要途径，运用政策、制度、组织及核心价值体系，协调各种社会群体和社会力量，使社会系统趋于动态平衡。一旦社会出现不和谐，该机制便发挥协调和沟通作用，恢复社会的良性运行与稳定发展。

　　三要创新社会预警机制。社会预警机制是社会治理体系的重要组成部分，也是社会稳定的指示器，更是现代社会的一个重要标志。建立社会预警机制，就是要建立广泛而严密的情报系统，及时而准确地掌握社会不安定因素的动态，预测和防范社会风险，从而最大限度地减少社会危机。近几年，我国加快了社会预警机制的建设步伐，但还没有建立起独立的预警组织机构和风险预警监测网络，民众的风险意识不强，国家的风险应对能力偏低。社会转型期也是社会风险高发期，新问题、新矛盾层出不穷，各种突发性应急事件频发，社会消极情绪如暗流涌动。为尽可能减少社会风险带来的生命、财产损失及社会动荡，当务之急，需要在充分研究社会风险种类、危害、发展态势的基础上，从强化社会成员风险意识、建立预警组织架构、完善预警指标体系、搭建预警系统运行平台等方面努力创新社会预警机制，大幅提高社会风险的预防和应对能力。