新型城镇化加速推进过程中，规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学都愈演愈烈。拘泥于头痛医头、脚痛医脚的城市“应急”，只能一次次陷入错误重复的怪圈之中。新型城镇化建设不仅应谨防灾害陷阱，更该善于反思并总结，使灾难个案及曾有过的失误，成为城市安全发展的“推进器”。因此，探讨城镇化进程中的灾情发展特点及规律，提出对2014年乃至未来中国新型城镇化有效的应对灾难危机的规划发展策略尤为迫切。面对日益复杂的灾害形势及由“乡村中国”向“城镇中国”的华丽转身，我们一定要提问当下城镇化建设，不可再比速度、比规模，而要认真思考防灾减灾城镇化保障对策准备好了吗？

　　2013年12月中旬中央城镇化会议将提质城镇化建设作为目标，2014年3月又颁布 《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，使发展与安全减灾的“两难”的棘手问题，直指城乡建设如何发展才摆脱危机之境。2014年4月以来，蔓延加剧的灾难“城市病”，尤其是“新城市病”，使快速发展的大中城市成为关注重点，在多元的城市“病因”中，规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学都愈演愈烈。2014年5月以来的全国数十个城市的暴雨再次考验城市底线思维：东莞女大学生被冲入下水道死亡、深圳机场再次变成“水帘洞”、广东电网60多条线路在暴雨下跳闸都再次说明，拘泥于头痛医头、脚痛医脚的城市“应急”，只能一次次陷入错误重复的怪圈之中。新型城镇化建设不仅应谨防灾害陷阱，更该善于反思并总结，使灾难个案及曾有过的失误，成为城市安全发展的“推进器”。据此，我以为探讨城镇化进程中的灾情发展特点及规律，提出对2014年乃至未来中国新型城镇化有效的应对灾难危机的规划发展策略尤为迫切。面对日益复杂的灾害形势及由“乡村中国”向“城镇中国”的华丽转身，我们一定要提问当下城镇化建设，不可再比速度、比规模，而要认真思考防灾减灾城镇化保障对策准备好了吗？

　　新型城镇化建设要把握灾害风险及酿灾的规律

　　2014年4月中旬，在《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发布仅一个月后，全国至少三个省发布新型城镇化规划，在它们出炉的规划中看到的还是要构建几个大城市群，打造几百个城市综合体，虽也提及保护特色民族村寨，但基本上没有从安全减灾可持续发展角度上提出的 “安全城镇化”设计的思路。对此，极有必要从国家层面强调新型城镇化建设目标的安全可持续性，尤其要告诫规划编制者应懂得必要的区域安全及综合减灾的知识，并提升能力建设。新型城镇化建设应是可持续的，就是要避免片面城镇化、空心城镇化、单向城镇化、粗放城镇化以及无序城镇化，就要充分研究并解读中国新型城镇化发展所面临的一系列障碍及焦点问题，要承认安全减灾是左右新型城镇化发展的主要障碍之一，它在警示城镇化建设勿急功近利时，更强调所有城镇化建设要选择安全可靠的防灾逻辑与规划策略，要深刻认识城镇化建设与天灾人祸隐患间的内在关系，特别要善于找到城镇化建设中无序发展表现出的灾难新形势与新特点。

　　1．要研究国际灾情基本动态的影响

　　据有关学者分析，自1763年的19次强厄尔尼诺事件，70％以上的厄尔尼诺都发生在太平洋地震活动年，特别是1900年以来的7次强厄尔尼诺事件几乎无一例外地全部出现在太平洋地震活动年。厄尔尼诺现象指东太平洋海域海水的周期性变暖，它会提高气温，并影响全球或区域天气，最近一次大型厄尔尼诺事件发生在1997—1998年，已经导致成千上万人死亡和数百亿美元损失。瑞士再保险最新出版物《关注风险：全球城市自然灾害风险排名》中阐述了自然灾害风险指数，并对全球616座城市面临的人身和经济风险做出比较。瑞士再保险首席承保官韦博强调，“仅主要河流的河水泛滥就有可能影响到3．8亿生活在城市中的民众；此外有近2．8亿人要受到强烈地震的影响。我们需要更好地了解如何让城市更具抗风险能力，以及需要进行哪些投资和基础设施建设来尽可能减少生命、财产的经济损失”。

　　2．要研究城镇化建设本身面临的“灾情”

　　城镇化建设是否合理主要不能以速度的快慢为标准，重在看城镇化的健康质量，重在看城镇化是否能做到可持续发展。城镇化的新，旨在促进“四化”的同步发展即城镇化应是工业化的加速器，是农业现代化的引擎，是信息化的载体，健康的城镇化还要促进它们间的相互协调发展。化解城镇化“隐忧”，先要改变一味求快的城镇化风险，因为“快”会导致规划不合理、引发建筑质量难达标，要正视用鲜血考问农村民房脆弱的抗震性能。从新型城镇化安全建在建设的实际出发要承认：现状规划布局的风险不断加剧；城镇化基础设施欠账日趋加大，与安全风险防控要求相去甚远；综合管理风险日益凸显，突发应急管理方式落后；城镇化建设中的新问题，使灾害风险控制难度加大。