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习近平的战略定位思想
2017年11月08日 09:25 来源: 作者: 字号

内容摘要:习近平总书记在分析重大战略问题和进行重大战略决策时,十分善于通过战略定位来设定问题解决的基本原则、路径和方法。系统地分析和研究习近平战略定位思想,对于掌握战略思维的理论和方法,提高战略思维能力具有十分重要的理论和现实意义。

关键词:

作者简介:

  作者:胡卫,中央党校哲学教研部副教授 

  来源:《理论视野》2016年第10 

  在战略分析和战略决策时,一个重要工作就是根据战略主体所处的内外环境和各种条件综合地进行战略定位。习近平总书记在分析重大战略问题和进行重大战略决策时,十分善于通过战略定位来设定问题解决的基本原则、路径和方法。系统地分析和研究习近平战略定位思想,对于掌握战略思维的理论和方法,提高战略思维能力具有十分重要的理论和现实意义。 

  一、以功能定位构建完整体系 

  结构与功能是唯物辩证法的基本范畴之一。系统是由相互关联的子系统或元素构成的整体,系统的结构就是从系统目的出发按照一定规律组织起来的、相互关联的系统元素的集合。结构表现为系统的元素或子系统之间的相互关系。习近平的战略定位思想首先表现在进行战略定位时,充分考虑系统与要素、结构与功能之间的关系。 

  (一)基于全局观的定位 

  习近平在谋划区域发展战略时,常常从区域空间的全局出发来布局主体功能区,要求坚定不移地实施主体功能区制度,使自然条件不同的区域按照主体功能区定位推动发展。每个区域可能承载着多种功能,而主体功能则是能够代表该地区的核心要素和禀赋的功能。主体功能区规划根据不同区域的资源环境承载能力、已有开发强度和发展潜力来整体统筹发展布局,为实施差别化的开发政策提供了基础。习近平说:“要坚定不移加快实施主体功能区战略,严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,划定并严守生态红线,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能。” 

  在研究全面深化改革时,习近平也多次强调改革要有系统性,协调性,防止碎片化,要构建统一体系,形成清晰定位。在中央全面深化改革领导小组第五次会议上,习近平强调科技管理体制改革要彻底改变政出多门、九龙治水的格局,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上,习近平提出智库建设也要注意定位问题。他说,智库建设要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。 

  可见,在习近平看来,系统中的子系统定位不是自顾自的定位,而是以全局观来定位。定位都是从整体和大局出发,以配合整个体系建设为目标的功能定位,大系统根据总体功能定位子系统的功能,子系统根据其定位发挥作用,在总体上实现其功能。 

  (二)差异化的优势定位 

  要使得系统能够有效运行,就要对系统中的子系统进行差异化的功能定位。需要根据大系统的目标,按照分工合作原则,明确不同子系统在整个大系统中各自所承担的不同分工和所起的不同作用。在经济社会系统中,如果众多具有分工合作关系的不同规模等级的子系统之间通过各种联系可以形成类似网络结构的有机整体,则整个经济社会系统就形成了运行绩效较高的组织形式。 

  习近平十分注重子系统差异化的优势定位。他多次强调要按照差异化的原则使不同的子系统承担不同的分工,不同分工承担不同的职能,要使这些分工和职能之间能够形成相互配合,共同发展的合作互惠关系。在研究区域发展定位时,习近平强调:“区域协调发展不是平均发展、同构发展,而是优势互补的差别化协调发展。”这种“优势”不是每个地区天然具有的绝对优势,而是一个地区自身相对与其它地区产生的比较优势。各个地区的发展定位不仅要通过分析自身与其它地区的差异来进行定位,更重要的是找到自身在总体格局中的对比关系和相对优势,并利用好这些优势。习近平多次指出,区域的协同发展要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,找准主体功能区定位和自身优势,以自身的优势资源为后盾参与国家的经济活动,实现我国经济发展逐渐均衡。 

  二、以性质定位确立核心职能与作用 

  一种事物和其他事物相互联系中所表现出来的属性就是事物的性质。[7]性质定位就是通过定位反应出多个功能,多个联系中最核心、最主要的区别于其他事物的功能和作用。 

  (一)政治组织的性质定位 

  习近平善于通过性质定位来明确工作中最基本的、最核心的要求。例如在人大的性质定位上,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出,“我们国家的名称,我们各级国家机关的名称,都冠以‘人民’的称号,这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”“这一基本定位,什么时候都不能含糊、不能淡化。” 

  习近平还通过性质定位厘清一些模糊的认识,围绕性质定位确定最基本的核心职能,明确工作的基本范围。不仅通过性质定位回答是什么,而且以性质定位为指引,明确干什么、怎么干,以防止缺位或越位情况的出现。 

  习近平强调,人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。按照这一定位,人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。 

  (二)政府与市场的关系定位 

  习近平通过性质定位直接回答重大理论问题,对改革的核心范畴之间的关系进行定位,为改革中重大问题的解决确立基本方向,为系统性地推进改革清除了理论上的困惑。处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。政府与市场,公共领域和私人领域中的各个主体之间在整个经济体系中是何种地位,何种关系,分别发挥怎样的作用,需要有一个十分清晰的界定,用于指导经济体制改革的全面深化。对这个问题进行界定的关键,在于从经济体制的整体出发对市场和政府,市场中的相关主体的作用,以及各自的范围和发展方向进行明确的定位,特别是要“厘清政府行动的边界”。习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调,要准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须正确认识市场作用和政府作用的关系。 

  在市场的定位上,党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为“起决定性作用”,这对市场作用“是一个全新的定位”。习近平指出,提出使市场在资源配置中起决定性作用,其实就是贯彻了问题导向。正确认识市场作用和政府作用的关系,实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位,就是为了明确市场化改革这个导向,以此引导减少政府对资源直接配置的改革,减少政府对微观经济活动的直接干预,把市场机制能有效调节的经济活动交给市场,把政府不该管的事交给市场,让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。 

  在政府的作用定位上,习近平强调经济体制改革要更好地发挥政府作用。他在听取临沂市推动物流产业发展情况介绍时说:“政府不是退出、不作为,而是政府和市场各就其位。”同时,“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,二者是有机统一的,不是相互否定的,不能把二者割裂开来、对立起来。” 

  (三)经济体制中其它主体的定位 

  十八届三中全会提出,在功能定位上,明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。三中全会的《决定》从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。 

  关于国有资本在经济体系中的作用地位,习近平作了明确定位。就是要立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业的定位是以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作。公益类国有企业的定位是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。 

  公共事业改革关系到基本民生,是人民群众十分关心的问题。公立医院改革则是公共事业改革中的焦点问题,也是难点问题。其核心问题同样是要很好地处理政府与市场的关系,公益性和商业性的关系。习近平指出,要坚持公立医院公益性的基本定位,将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点,落实政府办医责任。公益性的基本定位全面确立了我国公立医院改革的基本方向和价值取向,从公益性这个基本定位出发,政府办医的职责和公立医院促进公平性、维护公益性的基本作用得到了进一步明确。 

  三、以目标定位指明发展方向 

  战略定位的一个重要内容是目标定位。战略如果没有清晰科学的目标定位,战略主体在面对未来时就会处于不确定的,甚至是盲目的发展状态。目标定位的清晰准确程度,决定了发展方向和发展状态。习近平常常使用战略目标定位来设定发展方向,明确发展路径,以目标定位促发展、指方向。 

  (一)国际关系中的目标定位 

  在阐述中国与其他国家之间的关系时,习近平经常通过两国关系定位来总结概括两国友好关系的历史,同时以此做目标为两国关系未来发展指明方向。 

  2013424日在会见基辛格时,习近平说:“我同奥巴马总统不久前通话,双方一致同意将继续推进中美合作伙伴关系,探索构建新型大国关系,确定了两国关系的战略定位和发展方向。”新型大国关系成为中美关系的战略定位。20136月,习近平和奥巴马在安纳伯格庄园会晤期间对这一战略定位进一步做了阐释,新型大国关系是开创一条“不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢”的和平发展之路。习近平对于中美关系的战略定位,不是一个抽象的设定,它不仅仅是一种理念,而是以战略目标的设定推动两国关系实实在在地迈上一个新台阶。 

  习近平也十分重视与发展中国家和新兴市场国家建立更加稳固的合作关系。他在与这些国家领导人会晤时,也多次通过明确双方关系定位,来推进中国和这些相关国家双边关系的更进一步发展。概括起来,这些关系定位不仅准确反映了中国和这些国家当前的关系水平,同时通常也是更高水平、更高阶段的定位,是友好关系的更进一步提升。这往往标志着双方进入了“定位高、基础牢、机制顺的新阶段”。最终这些高水平的关系定位,必将能更好地引领双边关系的发展并转化为实实在在的成果。 

  (二)区域发展的目标定位 

  在研究地方和区域发展问题时,习近平也经常通过对地方发展的目标定位来为地方发展指明发展方向。这些定位充分考虑了地方的优势和特色,即体现了发展目标的多元化特征,又凝神聚力将发展目标定位在几个集中的方向上。 

  例如,关于北京作为首都的定位,习近平指出:“要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。” 

  对澳门的定位要求则是围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位,推动澳门经济适度多元可持续发展。 

  习近平在2012年末视察广东时提出殷切期望,广东省委概括为“三个定位,两个率先”。即广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。云南省委所概括的习近平对云南的“三个定位”,是将云南建成国家“民族团结进步的示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心”;习近平对广西发展作出的明确定位是:构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。第二次中央新疆工作座谈会上,习近平对新疆工作有“四个定位”:新疆是我国西北的战略屏障,是实施西部大开发战略的重点地区,是我国向西开放的重要门户,也是全国重要的能源基地和运输通道。 

  习近平对地区发展的定位,既遵循了目标定位的原则,尊重地方的历史与现状,发挥地方的资源与区域优势。在此基础上,通过“先行地”“示范区”“中心”“门户”等词形象地对地方未来发展的目标做出明确导向,实现了地方发展定位的历史、现状、未来的有机统一。 

  虽然习近平对战略定位本身没有展开系统的论述,但是通过上述分析我们可以发现战略定位的思想和方法,已经在多个领域和层面从习近平的讲话中得到了系统地体现。习近平的战略定位思想,保留了传统军事和商业竞争战略理论中优势定位、目标定位的核心内容,同时又将定位方法大大扩展到其他领域,将其提升到了更高的战略思维层面。 

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