【英文标题】Research on Sun Yat—sen's Thoughts and Policies of the Press

　　【作者简介】李瞻，台湾政治大学新闻研究所教授（台北　350108）。

　　【内容提要】孙中山对“人性”问题、“国家本质及其与个人之关系”问题、“真理与智慧之本质”问题等均有深刻认识，并在这些论述基础上，形成其独特的新闻哲学。根据此哲学可以形成适应台湾地区发展的新闻政策内容，媒体、有关当局各司其职，对社会进步起到重要作用。

　　【关 键 词】孙中山思想 台湾 新闻政策 Thoughts of Sun Yat—sen/Taiwan/Policies of the Press

　　一、联合国教科文组织有关传播政策之决议案

　　1974年，联合国教科文组织（UNESCO）于南美哥伦比亚首都保格达举行第十八届年会，决议要求联合国会员国对国家传播政策（National Communication Policy）应作整体性之研究，藉以运用传播媒介，促进国家发展。以后完成国家传播政策研究并正式出版者，计有前西德、瑞典、爱尔兰、加拿大、哥斯达黎加、智利、阿根廷、巴西、日本、韩国、印度、斯里兰卡、波兰、匈牙利、南斯拉夫与肯尼亚等20余国①。

　　1976年，教科文组织于非洲肯尼亚首都奈罗比举行第十九届年会，出席代表有136个国家，但其中81个开发中国家正式提出议案，要求政府管理新闻媒介（Governing the Use of Mass Media），用于国家建设与维护世界和平。这项议案，西方国家认为过于激烈，故以退出该组织相威胁，故未付诸表决②。

　　至此，东西方国家均认传播问题，不论在国内或国际均是一个重要问题，因此乃于1977年，由教科文组织聘请16位世界著名的新闻与传播专家组成国际传播问题研究委员会（International Commission for the Study of Communication Problems），并于当年12月展开工作。国际传播问题研究委员会主席马克布莱德（Sean MacBride）曾任爱尔兰外交部长、国际特赦组织创始人与诺贝尔和平奖得主，所以该会亦称马克布莱德委员会（MacBride Commission）。1978年向教科文组织第二十届年会提出中期报告。经过讨论修正，于1980年10月向教科文组织第二十一届年会提出最后报告。报告书共312页，计有82项建议，要点如下（详见MacBride Commission Report，1980）③：

　　（1）反对新闻检查，维护采访自由、社会责任与传播权利之基本观念。

　　（2）开发中国家应优先建立国家传播政策，作为国家发展之重要策略，并予足够财政支持。

　　（3）开发中国家应发展乡村新闻媒介，优先建立广播网，并努力培养自制节目之能力。

　　（4）增产白报纸，降低资讯关税，促进国际文化交流。

　　（5）制订记者道德规范，成立新闻评议会，提高专业水准。

　　（6）保护记者，增进福利，并维护工作之独立性。

　　（7）深入研究广告之不良影响，降低新闻事业之商业化。

　　（8）防止报业独占与报团形成，维护意见之自由市场。

　　（9）训练新闻人员，利用新闻媒介，促进国家发展。

　　（10）改善国际资讯流通之不平衡，研究建立“世界新闻新秩序”之具体途径。

　　在联合国教科文组织第二十一届年会中，尚提出下列建议，要求会员国尽速加以研究④：

　　（1）考虑以国际法建立“世界新闻新秩序”。

　　（2）制订国际记者道德规范、国际广告伦理规范，成立国际新闻评议会。

　　（3）研究国际新闻报道之法律责任。

　　（4）研究保护国际新闻采访记者之安全。

　　（5）建立国家答辩权与更正权。

　　（6）研究新闻事业经营之民主化。

　　（7）研究对跨国公司征税，支持第三世界传播事业之发展。

　　（8）研究利用传播卫星，促进国际新闻与电视节目之交流。

　　（9）培养高级传播人才，系统研究传播媒介之功能及其影响。

　　（10）研究建立符合本国政治、经济、社会与文化制度之国家传播政策。

　　以上研究事项，均为委员会期中报告之正式建议。由于西方国家反对，乃保留再做进一步之研究，并做以后讨论之参考。

　　传播问题是一个极为复杂的问题，解决这些问题，没有轻易简便的办法。该委员会报告的正式名称是：《很多意见，一个世界：传播与社会，现在与未来》（Sean MacBride, Many Voices, One World: Communication and Society, Today and Tomorrow, Paris: UNESCO 1980）。从这个报告的名称，就足以显示它的复杂性。但吾人为了制订健全传播政策，促进国家和地区发展，加强国际与区域了解，维护正义与和平，那么以上这些建议，的确值得我们做认真、广泛而深入的研究。