为全面反映各地保障和改善民生的进展情况，准确把握民生诉求的主要特点，推动民生政策的完善和落实，从2009年下半年起，国务院发展研究中心与全国人大财经委联合开展了“中国民生指数”课题的研究工作。从2012年下半年开始由国务院发展研究中心牵头，联合多个部委共同参与，持续开展跟踪调查研究。

　　“中国民生指数”由民生客观指数和民生满意度（主观）指数构成。民生客观指数包括4个一级指标，18个二级指标和45个三级指标，数据由相关部委提供。民生满意度指数包括3项生活满意度指标和12项民生满意度指标，数据通过全国电话调查获得。入户调查在电话调

　　查的基础上，对8个重点民生领域进行了深入调查。“中国民生指数”所设置的指标，涉及当前民生和社会建设领域的各种主要问题。本项调查研究是目前国内开展的最大一项民生研究项目。编制并发布“中国民生指数”，全面反映各地民生进展状况，系统总结民生发展

　　过程中取得的成功经验、存在的薄弱环节，及时提出保障和改善民生的阶段性工作重点和对策措施，对于贯彻落实党的十八届三中全会提出的“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向”，推动中央方针和政策的落实，引导地方政府行为，反映民情民意，都具有重要的意义。

　　大部分省份民生水平持续改善，但省份间的民生水平差距较大并有扩大的趋势

　　“2013中国民生客观指数”（民生客观指数又包括水平指数和改进指数，分别反映各省份民生发展水平和改善状况。所有指标经过标准化处理以后，其取值均在[0，1]区间）测度结果表明，31个省份中有22个民生改进指数为正，即民生水平得到改善。民生改进指数排在

　　前10名的省份依次为：内蒙古、西藏、宁夏、北京、黑龙江、福建、辽宁、重庆、湖北、贵州。民生水平下降的省份（改进指数为负值）有：新疆、山西、河北、海南、广西、安徽、江苏、天津、江西。

　　横向比较来看，不同省份民生水平差距较大。民生水平指数排在前10名的省份依次为：北京、江苏、上海、浙江、福建、辽宁、广东、山东、江西、内蒙古，以东部发达地区为多。排名在后10位的依次是：广西、云南、西藏、山西、贵州、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆，基本是中西部欠发达省市。

　　纵向比较来看，民生水平指数的省际差距逐步扩大。得分最高与最低省份的极值差从2010年的0.27扩大到2012年的0.29，反映省际差距的方差从2010年的0.058，增加到2012年的0.064。在四大领域中，居民生活和公共服务的差距较小，方差分别为0.08和0.06左右，而公共安全和生态文明的差距较大，方差达到0.12以上。