2014年10月27日,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记多次对智库建设作出重要批示,指出智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这既为中国智库的发展提出了挑战,也为各类智库发挥作用提供了广阔的空间。在这一重要的战略机遇期,推动政府智库的改革发展和管理创新,对于完善政府治理体系、提升政府治理能力具有重要的现实意义。

　　一、政府智库管理运行的战略要点

　　政府智库管理运行和建设要点可概括为:注重开放性、独立性、参与性、合作性四方面发展要素,强化平台化、信息化、协同化三大管理职能,通过打造多功能平台、推行动态科研管理模式,建立“小机构”、“大网络”管理系统,保证政府智库研究经费的多元化输入,研究成果的多层次输出,进而促进对政府决策和社会影响力的显著提升。

　　建立“小机构”、“大网络”管理运行模式和机制。所谓“小机构”,就是智库研究机构和人员不追求大而全,而是强调少而精,除坚持自身研究外,还要做好研究的规划、研究组织工作,发展成为集聚各种政策研究力量的平台。所谓“大网络”,就是与政府部门、企业、高校、各类科研单位和智库机构开展广泛的联系交流,构建专业门类齐全、研究优势互补、结构合理而紧密的专家网络。

　　要提升政府智库自身竞争力和社会影响力,还需处理好以下几种关系:

　　一是科研与市场的关系。正确处理政策研究与政策分析市场之间的关系,关键是尊重行业发展规律和市场发展趋向,鼓励和支持机构内部建立公平、开放、竞争的管理运行机制,积极寻求政府之外的委托服务项目,通过课题研究、组织会议、组织论坛等获得一定的经营性收入。

　　二是研究独立性与行政隶属性之间的关系。在政策研究与应用研究中寻找有力的结合,坚持官方影响力与思考独立性的统一,站在相对中立的角度,开展全面客观、以尊重事实和规律为基础的政策分析研究。同时,作为智库所属行政部门的基本职责应定位在为研究提供人、才、物支撑,畅通研究渠道和提供基础服务。

　　三是内源性发展与外源性支撑之间的关系。一方面,要增强政府智库自我发展能力,通过创新管理机制,提高研究人员的综合素质,激发创新活力,提升智库的整体竞争力和影响力。另一方面,也要“借力”发展。通过研究成果的推销、转化和应用工作来与专家、政府官员和民众互动,使社会更为了解智库的目标追求和存在价值,通过引导舆论和社会思潮达到最终影响政府决策的目的。