在中国经济进入新常态背景下，促进农村集体经济发展，壮大农村集体经济实力，是完善统分结合双层经营体制的根本举措，是解放生产力、发展生产力的内在要求，是推进中国特色农业现代化的重要途径。随着改革开放的深入推进，市场经济的蓬勃发展，双层经营机制过多地强调集体经济的放权和分权，使得农村集体经济不断弱化，并面临新的发展困境。

　　首先，产权结构及制度存在缺陷。村级集体经济组织是代表村民对集体土地及其他集体资产行使经营管理权的营利性社会组织。由于立法关于村级集体经济组织主体地位的虚置，应由其行使所有者权益的集体资产实际上被村委会占有，造成村级集体经济组织与村委会之间职能的混淆、产权关系不清。

　　其次，农村土地制度有待创新。发展壮大集体经济促使农村土地适度规模经营，针对土地流转区域属性明显，市场价格社区制定，区域价差大，无法形成统一的土地市场使用权市场，需要积极探索和建立土地流转制度。

　　再次，财产管理监督制度存在缺陷。很多集体经济已经进行了股份制改革，但是产权改革后的集体资产实际上支配权仍掌控在少数村干部手中，加上村民的文化水平不高，监督管理能力低，使得监管机制不健全不到位，集体资产被少数村干部侵吞、转移、挪用的现象时有发生，影响了集体经济的可持续发展。

　　最后，培训制度亟待健全。大多数农村集体经济管理队伍素质不高，专业的集体经济管理人才缺乏。目前，全国没有农业高校设置集体经济专业，各地集体经济管理者再教育基地和相关培训活动也相当缺乏，培训制度亟待健全。

　　壮大农村集体经济实力，是一个复杂而长期的系统工程，需要从土地流转、财税政策、金融支撑、人才培训、资产监管、法规保障等多个方面予以完善与推进。

　　一是完善农地流转制度。首先要促进土地流转，打破土地地缘固化，削弱不同区域土地流转市场形成的价格差，建立覆盖面更广、交易价格接近的土地流转体系。其次是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证，完善推进土地资产股份制度。最后是对于集体闲置土地，可将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式，开展村与组之间、集体企业与农户之间的经营合作。