作 者:李春勇

　　作者简介:李春勇,中国人民公安大学治安学院讲师,中国人民大学社会与人口学院博士研究生,北京 100038 李春勇(1978- ),男,山东临邑人,中国人民公安大学治安学院讲师,中国人民大学社会与人口学院博士研究生,研究方向为法社会学、治安学。

　　内容提要:1978—2014年,《人民日报》发表的元旦、两会、国庆和涉法社论共238篇,考察其数量变化和分析其关键词频次,会发现《人民日报》社论数量存在“断崖”现象,而涉法社论数量则呈现出明显的四个“波峰”。与四个“波峰”相对应的中国法治建设进程也有明显的四个阶段,即法治建设之“变法”、社会主义市场经济“立法”、“依法治国”和“全面推进依法治国”四个阶段。而随着法治建设进程的不断推进,中国社会法律理念正在发生变化,法律本身被重新认识,法治成为国家治理理念,并进一步融入本土法律实践中。

　　关 键 词:《人民日报》社论/法制/法治/依法治国/法律理念/法律实践

　　创刊于1948年的中共中央党报《人民日报》,在党政政令发布、公众舆论引导、主流意识形态型塑等方面发挥着极其重要的作用,其中素有报纸“宝塔尖”之称的社论,地位更是突出。《人民日报》社论选题往往涉及重大决策以及关键的社会变革,行文形式固定,内容连贯,政策导向性强。笔者通过解读1978～2014年《人民日报》社论来分析改革开放后的中国法治建设进程。

　　一、研究方法介绍

　　(一)研究对象

　　本文的研究对象为1978～2014年《人民日报》社论,即文章版面上印有《人民日报》社论专用图标的评论。

　　(二)研究样本

　　笔者选取1978—2014年《人民日报》发表的元旦社论(37篇)、“两会”闭幕社论(37篇,若有空缺,则以全国人大会议闭幕社论为主)、国庆社论(34篇,其中1979、1980和1986年无国庆社论)和涉法社论①(130篇),共238篇社论作为研究样本。其中对前三类社论进行关键词频数分析。

　　元旦社论主要是回顾过去、展望新的一年;“两会”社论主要是对国家方针政策做出解读与阐释;国庆社论主要是总结成绩,部署当年或今后一个时期的党政工作。这三类社论都是党和政府在某些特定时期向国内外公布的文献,定期性、权威性和政策导向性强。

　　(三)关键词选定

　　关键词选定方面,主要是筛选了一些能够反映中国法治建设发展的词语,并对这些词语进行分组搭配,以便做出比较。

　　1.“法制”“法治”。在检索社论文章中的“法”这一词语时,出现的“宪法”“法律”“法制”“依法某某(依法治国除外)”“某某法”“违法”“不法”等归入“法制”关键词;“依法治国”归入“法治”关键词。

　　2.“经济”“革命”“改革”。这几个关键词将与“法制”“法治”“LAW”组合使用,以便比较。将“法制”“法治”合起来,统称为LAW。

　　3.“民主”“法制”与“专政”。这三个关键词对比,测量“民主”“法制”的突出性。

　　4.“经济建设”“全面建设”与“社会建设”。

　　二、研究发现与分析:一个“断崖”与四个“波峰”

　　通过对1978～2014年《人民日报》社论数量、涉法社论数量研究发现,《人民日报》社论数量变化方面存在“断崖”现象,涉法社论数量则出现了明显的四个“波峰”。

　　(一)一个“断崖”

　　据图1,1978～2014年《人民日报》社论总数为1988篇,1978～1983年平均年度社论数量为133篇,1984～2014年平均年度社论数量约为38篇。从整体上看,年度社论数量呈现明显下降趋势,从133篇锐减为38篇,降幅高达71.43%。其中1983年和1984年这两个相邻年份降幅最大,前者为146篇,后者为76篇,减少70篇,降幅达47.95%。

　　图1 1978～2014年《人民日报》社论数量、涉法社会数量及比例

　　“断崖”的出现与社论功能的变化有很大关系。改革开放之前的社论主要有法律功能和政治功能,改革开放之后这两种功能不同程度地削弱了。第一,法治建设进程重启削弱了社论的法律功能。毛泽东曾说过:“《人民日报》一篇社论,全国执行,何必要什么法律”[1](P8)。20世纪六七十年代,社论尤其是《人民日报》社论“有极大的组织、鼓舞、激励、批判、推动的作用”[2](P13),社论是替代法律起作用的。1978年重启的法治建设使法律归位并重新发挥作用致使社论数量大幅度减少。第二,电视媒体的出现降低了社论的政治功能。1978年开播的《新闻联播》以及1981年关于各地方电视台的记者须向中央电视台供稿以及各地方电视台必须转播《新闻联播》节目的决定,使中央电视台在短时间内拥有了最庞大的记者队伍,并构建了世界上观众人数最多的新闻传播网。自1982年始,中央把重大时政发布时间固定在《新闻联播》的播出时间19点,《新闻联播》成为中央政令最权威的发布机构。以中央电视台为主的电视媒体的兴起,使社论的政治功能尤其是政令发布功能相对降低。

　　(二)四个“波峰”

　　据图1和图2涉法社论数量和涉法社论比例(即涉法社论篇数占社论篇数的比例,有年度、时段之分)变化来看,在《人民日报》社论篇数总体呈现下降趋势的同时,涉法社论比例(时段)呈上升趋势,涉法社论呈现出四个明显的“波峰”。

　　1978～1984年时段,涉法社论篇数为58篇,涉法社论比例(时段)为6.69%,峰值为1982年的20篇,涉法社论比例(年度)为14.18%;1990～1996年时段,涉法社论篇数为26篇,涉法社论比例(时段)为7.24%,峰值为1993年的8篇,涉法社论比例(年度)为13.79%;2002～2008年时段,涉法社论篇数为18篇,涉法社论比例(时段)为8.00%,峰值为2003年的6篇,涉法社论比例(年度)17.14%;2010～2014年时段,涉法社论篇数为14篇,涉法社论比例(时段)为11.38%,峰值为2014年的5篇,涉法社论比例(年度)高达22.73%。从这四个时段来看,虽然涉法社论的篇数是呈下降趋势的,但涉法社论比例(时段)却是不断攀升的,从第一时段的6.69%上升到第四时段的11.38%;1978～2014年涉法社论总数为132篇,这四个时段的涉法社论有116篇,占比高达87.88%。