建立军人退役教育资助制度，不仅可以提升退役军人就业竞争力和就业质量，有效破解退役军人安置难题，而且能够凝聚军心、提升士气，成为军队日益吸引更多高素质人才的政策利器。在强军兴军的新形势下，构建有中国特色的军人退役教育资助制度，是推进我军军事人力资源政策制度创新、提升军事职业比较优势的题中之义。

　　制度构建正当其时

　　破解退役军人安置难的有效举措。退役军人能否妥善安置，事关国家政权和社会稳定，也关系军事职业吸引力建设的制度绩效。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府指令性安置与市场就业机制的矛盾不断扩大。近年来，退役军人安置数量难落实、安置质量难保证、安置渠道难拓宽，不同程度上造成退役军人的隐性失业，延缓了退役军人再社会化进程，形成了潜在的社会不稳定因素。改革和完善现行军人退役安置制度，推动退役军人从“被动就业”走向自谋职业，是破解当前退役军人安置难题的治本之举。

　　由于退役军人服役期间形成的人力资本具有很强的军事专用性，与市场要求的人才素质结构存在很大差异，只有经过一定的教育，才能习得适应社会需求的职业素质和岗位技能。退役军人经过教育培训后，自然会拓宽就业渠道，其安置难的问题就会得到根本缓解。

　　推进军官职业化进程的内在要求。军官职业化是新形势下我军军事人力资源政策制度创新的重要内容。军官职业化后，军人个体服役或继续服役的实际选择，主要反映的是一种基于职业利益比较的择业行为。在社会主义市场经济条件下，军官职业化的改革成效根本上取决于两个关键性制度安排。

　　一是从军队入口看，要培育和维系军事职业的比较优势，以保证优质兵员的充足供给；二是从军队出口看，要改革完善退役军人安置机制，以保证拟退役人员能够有序退出。当前军官职业化进程，除了需要改革创新现行工资福利制度，增强军人薪酬竞争力外，也应该借鉴外军有益经验，加快建立有中国特色的军人退役教育资助制度。实施这一政策制度创新，在当前军事职业吸引力不彰的情况下，不仅能够增强军事职业“含金量”，吸引更多适龄青年参军服役，还可以通过提升退役军人职业适应能力，为推进军官职业化所要求的人员分流创造条件。

　　促进退役军人就业公平的现实需要。长期以来，我国退役军人安置采用二元制度设计，分类安置，差别对待。随着我国经济体制改革深化和军队战斗力生成模式的转变，退役军人就业的二元化制度设计正面临挑战。主要是随着军队武器装备的信息化、智能化和集约化，对普通士兵的军事综合素质要求越来越高，士兵与军官在战斗力生成中的要素异质性不断消弥。退役军人再就业继续沿袭分类安置、差别对待的做法，不仅损害了退役军人的就业公平，同时也加剧了我国劳动力市场分割，降低了人力资源配置效率。建立军人退役教育资助制度，针对退役军人，无论是退伍义务兵, 还是复员转业军（士）官，只要符合政策规定，政府均给予经费资助，不仅可以促进退役军人教育平等，而且会有力推动退役军人自主就业创业，从而逐步消除指令性安置下退役军人就业机会的不平等，实现退役军人就业公平。