完善评估制度 力促损害担责

　　绍兴破解“企业污染政府埋单”困局

　　发生环境污染,往往依照“谁污染、谁治理”的原则进行处置。然而,有的污染事件短期内很难明确造成了多少损失、责任人要承担多少责任,给治理带来难题。

　　绍兴为此做出先行探索。2014年起,绍兴市被国家环保部列为全国环境污染损害鉴定评估工作试点之一。记者从绍兴市环保部门获悉,今年1月,绍兴市的试点工作,已经通过了环保部政策法规司组织的阶段性评估。

　　此外,绍兴市还成为我省生态环境损害赔偿制度改革试点。这一试点,使得环境损害鉴定评估工作的成果,得以通过环境损害赔偿等制度,最终落到实处、收到实效。记者了解到,该试点目前被列为我省全面深化改革重点突破项目之一。

　　有效鉴定污染损害

　　环保部门在实际工作中,往往遇到污染事件损失数额评估难、罚款数额难以确定的情况。而在依法行政的工作要求下,如何科学依法处置每一起污染事件,让责任方充分担责,最大程度减少社会和百姓的损失,成了环保工作的当务之急。

　　环保工作的核心是什么?“环境质量。”绍兴市环保局局长何伟仕坚定地说,“罚款不是最终目的,在充分警示环保责任人的同时,如何消弭因为污染行为造成的环境损失,提升环境质量,才是环保工作的核心,也是我们每一名环境工作者的追求。”

　　为此,绍兴市2011年起开展了环境污染损害鉴定评估工作。“只有经过科学系统的评估鉴定,才能准确地确定企业和个人在污染事件中,究竟造成了多少损失,需要承担多少责任。”何伟仕说。

　　到2014年9月,这项工作被环保部批准为全国环境污染损害鉴定评估工作试点,并要求绍兴市环保局力争在推动地方立法、环境技术规范、健全管理制度、尝试司法鉴定以及加强能力建设等方面探索、创新,为全国环境污染损害鉴定评估工作的顺利开展提供经验。为此,绍兴市在试点工作中,形成了《绍兴市环境污染损害鉴定评估试点工作方案》,使得绍兴市的环境污染损害鉴定评估工作得以深入推进。“2015年,全省环境污染事件没有一起是较大环境事件(Ⅲ级)以上的,均为一般环境事件(Ⅳ级)。”何伟仕说,“这说明环境损害赔偿应当是以局部损害为主体的,可能是相对而言数量较多但损害在一定范围内的。”何伟仕认为,对这些污染损害的管辖,以基层为主,因此更需要建立健全基层环境损害鉴定评估机构。据了解,在绍兴市构建环境污染损害鉴定评估机构之前,我省只有省一级的专门鉴定机构。

　　鉴定能力的缺失,也使得不少环境污染案件无法进行科学有效的损害鉴定。如今,绍兴市以绍兴市环保科技服务中心为环境污染损害鉴定评估实体,挂牌成立绍兴市环境污染损害鉴定评估中心,配备7名环境污染损害鉴定评估人员(其中高级职称3人)专职从事环境污染损害司法鉴定评估工作。同时,绍兴市还联合市环境监测中心站、绍兴市环境监控中心以及绍兴市固废中心等3家单位,加强与绍兴市质检、水利、国土、卫生、农业、林业、水务等多部门的联系,借助这些部门的技术资源和手段,组建起一支强大的环境污染损害鉴定评估团队。