[摘要]政府风险管理是政府的天然责任，伴随着整个人类社会的产生和发展。在国内外的实践中，政府风险管理以社会生产、部门职能、公民生活为主要对象;其直接目标是死伤和财产损失的最小化，最终导向是基于公共安全的服务满意度，并呈现出目标的阶段特征。政府风险管理的责任实质上是风险所有权的管理，要求精细化责任管理、责任连带、维护公信力。政府风险管理的主要流程由全面评估、内部控制、外部公关构成并循环，应实施客观、全程、整体的绩效考核。

　　[关键词]政府风险管理;风险治理;责任连带;风险评估

　　[中图分类号]D035.2[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2015)04-0006-06

　　政府风险管理，简言之就是政府应用风险管理的方式方法进行公共事务管理和公共服务供给。政府风险管理的驱动力来自内外两个维度：一是规避显著问题的内生需求，二是提高民众满意度的外生需求;因此，政府风险管理是政府的天然责任，自政府出现以来，不论是否以风险管理的名义出现，政府均在开展实际意义上的风险管理。政府风险管理实际上伴随着整个人类社会的产生和发展，西方国家在近现代明确提出了风险的定义和管理标准，而我国近年来的实践则提出了政府风险管理的新范畴。

　　一、政府风险管理的对象

　　政府风险管理的对象从广义而言是指所有可能对社会造成危害的不确定性，具体而言是指经由管理主体和社会各界确认的、需要进行风险管理的对象。在实践中，可划分为三大类。

　　(一)围绕社会发展，以社会生产为对象，对应于生产力水平。政府风险管理要服务于社会发展，就要针对社会生产过程中的风险进行管理，为生产保驾护航。此时的政府风险管理，直接对应于当时的社会生产力水平，具有鲜明的时代特色。

　　在农业社会，自然灾难的风险、气象灾害的风险成为社会生产的重大风险;因此，根据自然规律和社会生产经验而形成了对应农业社会的风险管理。风险理念也应运而生。“凡事豫则立，不豫则废”，在工业社会，由于安全事故而导致的工人伤亡逐渐成为重大风险;因此，实践中持续推进了劳动保障等安全生产的风险管理。以美国为例，1911年3月25日纽约市华盛顿广场三角内衣工厂高楼发生火灾致141人死亡，火灾后美国政府无法回避，开始企业监管，纽约立法机构率先制订了安全法，美国其它各州也照做，随后又制定了一系列职业安全与健康管理等相关的法律，保障工人的生命和健康。在后工业社会和信息社会，环境污染风险、信息风险、金融风险等逐渐成为主要风险，在金融和企业领域正式出现了风险管理(Risk Management)的名称和一系列的国际通用标准，并逐渐被政府管理引进和推广。

　　围绕社会发展的政府风险管理，对应于当时的社会力水平，紧扣影响当时社会产生的重特大风险开展，一方面有利于保障生产，而另一方面又受制于当时的社会发展水平，具有时代的局限性。

　　(二)围绕政府职责，以部门职能为对象，具体化为预案建设。政府风险管理要在现实中得以执行，就需要具体的职能部门予以落实;因此，政府部门基于“三定”方案，以本部门的职能为风险管理对象，确保职能范围内的公共事务尽量不发生主观过失或重大失误。

　　政府以职能为对象开展风险管理，因而也就形成了军事安全风险、经济安全风险、生产安全风险等行业的宏观风险，甚至细化为粮食储备安全风险、石油进出口安全风险等具体操作的微观风险。围绕部门职能的政府风险管理，具体表现在预案建设方面。自《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)发布以来，全国已制订各级各类应急预案130多万件，涵盖了各类突发公共事件，并且“纵向到底、横向到边”，纵向贯通行政和各类组织层级，横向覆盖行政和社会层面。但从另一个方面，围绕政府职责的风险管理，也容易出现“长官意志”、“部门壁垒”、“底线思维”等管理风险。

　　(三)围绕公共服务，以公民生活为对象，体现在群众满意度。政府风险管理要以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”来检验成效，就要以公民生活为中心，风险管理要以生、老、病、死的生命周期和衣、食、住、行的生活轨迹为导向，紧扣群众的需求开展。以我国为例，近几年已陆续开展了群众反应强烈的食品安全风险监测、药品质量风险管理、环境影响评估、社会稳定风险评估等一系列的风险管理工作，甚至针对官员的廉政风险防控等进行了创新。

　　在我国实践中，公民评议政府、居民满意度调查、电视问政等多种形式的群众满意度测评，反过来推动了政府风险管理的应用和创新。而以群众评价为推动的风险管理，又存在着在主观性强和个体利益凸显等背景，以及如何达成社会风险“最大公约数”、如何把握风险管理“投入——产出”的比例原则等相应的现实问题。

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　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“国家公共危机安全管理系统研究”(编号：03JZD0021);北京高等学校青年英才计划项目 

　　（作者：唐钧，中国人民大学公共管理学院副教授，北京100872）