一、韩国实施FTA战略的基本特点

　　截至2014年4月，韩国已经与49个国家签署了12个自由贸易协定。这些国家的经济总量占全球市场规模的64.9%。其中，韩国与智利、新加坡、欧洲自由贸易联盟（EFTA）、东盟（ASESN）、印度、欧盟（EU）、秘鲁、美国以及土耳其的自由贸易协定已经生效；与哥伦比亚、加拿大、澳大利亚的自由贸易协定已经正式签署，并将在近期陆续生效。此外，与新西兰、墨西哥、越南、印度尼西亚、中国、中日和海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）的自由贸易协定谈判正在进行中，分别与俄罗斯、以色列已经完成了双边自由贸易协定的联合研究，与马来西亚、南方共同市场（MERCOSUR）、南部非洲关税联盟则正在就开展相关联合研究进行磋商。韩国实施FTA战略有其非常突出的特点。

　　1.从对象国经济规模和产业发展状况来看，坚持“先易后难”原则。所谓“先易后难”，是指在选择谈判和签署自由贸易协定对象国时，优先考虑选择经济规模相对较小、产业互补性较强、对双方各自弱势产业冲击不大，而且比较容易达成相关协定的国家。例如，韩国签署的第一个FTA协定，即韩国—智利自由贸易协定就是出于这种战略考量。实际上，韩国—智利FTA的签署，充分体现了韩国初始实施自由贸易协定时所遵循的以“最小化成本”为原则的“防御性”FTA战略。在与一系列较为容易达成自由贸易协定的国家顺利签署相关协定，并且给经济发展带来相应的实际收益后，转而积极开展与世界主要经济体和自身关键的出口市场之间的磋商谈判，并且先后与美国、欧盟等谈判难点国家或经济一体化组织签署了自由贸易协定。

　　2.从对象国地域分布和与韩国的地理距离来看，坚持“由远及近”原则。所谓“由远及近”，是指在选择合作对象国时，优先考虑与韩国地理相距较远的国家。这主要是因为韩国与许多地域相邻国家之间或者存在较大的制度差异，或者存在领土争端，或者相互开放弱势产业和敏感行业难以达成一致，而与地理距离较远的许多国家之间则不存在上述制约因素，从而易于达成相关协定。与此同时，韩国与中国、日本、俄罗斯等毗邻的东北亚国家均未在构建FTA方面取得实质性进展。

　　3.从FTA战略的全球布局思路和路径来看，坚持“以点带面”原则。韩国的FTA战略具有明显的整体性考量，即考虑了实施FTA战略的全球布局，以及落实全球布局思路的渐进性推进路径，其特点是“以点带面”。所谓“以点带面”，是指在选择对象国时，从经济利益、政治利益、外交利益等不同角度出发，有重点地率先建立具有代表性和影响力的FTA，并以此为轴点构建全球范围的FTA网络。例如，在南美洲以建立韩国—智利FTA为点，带动了韩国—秘鲁FTA和韩国—哥伦比亚FTA谈判的顺利启动与签署；在北美洲以建立韩国—美国FTA为点，带动了韩国—加拿大FTA谈判在中断了5年后又重新启动；在亚洲以建立韩国—新加坡FTA为点，带动了韩国—东盟（ASEAN）FTA的顺利启动与签署。

　　二、韩国的东北亚区域合作战略走向

　　总体看来，韩国一直高度重视东北亚次区域开发合作和功能性区域合作，而对推进该地区的制度性合作则较为谨慎。未来较长一段时期，这种情况很难发生根本性变化。

　　1.对与东北亚国家推进制度性合作仍将持谨慎态度，对建立中韩FTA、中日韩FTA的紧迫感不强。如前文所述，中韩FTA、中日韩FTA谈判正在进行之中，其中中韩FTA谈判至今已历时2年并进行了12轮，虽然双方就货物贸易自由化水平、协定涵盖范围及各领域谈判原则、框架和内容等达成共识，但在关税减让、服务贸易、投资和知识产权等具体内容方面并没有取得实质进展。中日韩FTA谈判自2013年3月启动以来已举行了4轮谈判，但基本没有就实质性内容达成共识，进展也十分缓慢。与美韩FTA的谈判启动到达成协议并签署仅用了1年时间相比，韩国参与的上述两个东北亚地区FTA谈判进程可谓“步履蹒跚”。

　　韩国对推进中韩FTA、中日韩FTA谈判态度不甚积极，主要有以下几个方面的原因：其一，在实施自由贸易区战略方面，韩国既领先于中国，也领先于日本，与非东北亚地区的主要出口市场均已达成FTA。因此，中、日、韩三国中，感到压力巨大的是中国和日本，在相关谈判中，中、日态度越积极韩国的要价会越高。其二，韩国对日本存在巨大的贸易逆差，韩国非常担心日本产品对其汽车、电子等支柱产业构成巨大冲击，并且韩日之间的领土与历史问题矛盾也非常突出。其三，美国反对亚洲地区出现将其排除在外的区域组织的态度对韩国的FTA战略选择具有不可忽视的影响。韩国已经与参加TPP谈判的大多数国家签订双边FTA，本来对参加TPP谈判兴趣不大。然而，美国的要求和施压最终使其态度发生重大转变。①截至2014年3月6日，韩国已经陆续完成了与参加TPP谈判的12个国家之间的第一轮双边预备谈判。韩国对加入TPP态度的转变，表明其区域经济合作战略的政治意义越来越大。2014年7月3~4日习近平总书记访韩期间，与朴槿惠总统达成了年底前完成中韩FTA相关谈判的共识，但该共识的落实面临的困难还非常多。

　　2.对东北亚次区域开发合作，特别是大图们倡议合作机制将继续保持较高的积极性。长期以来，韩国一直积极参与图们江地区开发项目（TRADP）和大图们倡议（GTI）的各项事宜，一直发挥该合作机制的主要参与国和资金资助人的作用。1995年以前，韩国政府出资500万美元支持UNDP进行图们江地区开发研究。1995年底，韩国决定政府出资100万美元作为图们江地区依托基金用于图们江开发的前期费用。②

　　在图们江国际区域合作开发20多年的发展历程中，韩国发挥了不可或缺的重要作用。可以预计，韩国参与和推动东北亚次区域开发合作的态度不会发生重大变化。究其原因，主要包括以下几个方面：其一，韩国一直期望通过东北亚次区域开发合作，特别是图们江地区开发项目或者大图们江倡议合作机制，推动朝鲜扩大开放，促进朝鲜进行经济改革。朝鲜曾经是图们江地区开发项目的重要参与方之一，韩国参与、推动和资助该合作项目，很大程度上希望在东北亚地区构建一个朝鲜参加的多边国际沟通、协调平台，从而能够对朝鲜的开

　　放和改革施加影响；尽管朝鲜已于2009年退出了大图们倡议合作机制①，但韩国并不会彻底放 弃朝鲜重新加入该合作机制的期望。其二，韩国也在一定程度上将参与图们江地区开发项目 和大图们倡议合作机制视为加快其东海沿岸发展的重要途径。长期以来，韩国一直希望将图 们江地区开发项目与其所提出的环东海岸经济圈开发联系起来，从而带动其相对落后的东部 沿海地区发展。经过韩国政府的努力，大图们倡议合作机制已经将韩国东部部分沿海城市和 港口纳入合作区范围。其三，韩国期望通过区域开发合作，特别是次区域多边合作机制建设 带动与东北亚地区有关国家的跨境经济合作，以便更好地参与俄罗斯、蒙古的资源开发。

　　3.对与东北亚地区有关国家间的双边功能性合作越来越重视，特别是能源、资源合作以及交通物流合作。对开展与俄罗斯、蒙古资源与能源合作态度一直十分积极。韩国与俄罗斯一度曾就建设俄韩天然气管道和俄罗斯扩大对韩国天然气出口达成共识②，即两国合作铺设以俄罗斯远东地区为起点，经由朝鲜至韩国的天然气输送管道。然而受朝鲜半岛局势动荡不定的影响，该共识并未转变为双边政府协议并得到落实。尽管如此，韩国一直努力推动与俄罗斯能源资源合作的态度未来不会发生重大变化。交通物流合作也是韩国非常重视的东北亚地区功能性合作领域。2013年11月，韩国总统朴槿惠与俄罗斯总统普京就韩俄共建“钢铁丝绸之路”达成基本共识。双方一致希望加快推进该地区跨境铁路网建设和运输合作，建设贯通朝鲜半岛的铁路网，并将其与俄罗斯西伯利亚大铁路相对接，从而建成从韩国直达西欧的便捷跨境铁路交通物流网。③

　　可以说，韩俄两国元首的该项共识正是韩俄“三大丝绸之路”构想（“钢铁丝绸之路”、“能源丝绸之路”和“绿色丝绸之路”）的发展与延续。④尽管“三大丝绸之路”由构想变为现实极为困难，需要克服许多重大障碍，但韩国并不会因为这些困难而放弃努力，因为在韩国政府看来落实“三大丝绸之路”构想不仅有助于解决韩国能源安全和粮食安全问题，而且也有利于维护朝鲜半岛局势的稳定。