决策权是国家公权力的最重要表现形式之一，也是使用最为广泛的权力。大到重要政策出台、重大项目引进、城市规划和公用事业价格调整，小到具体项目审批、违章建筑拆除、服务设施选址，每项决策都关乎经济社会发展和公共利益，也影响着公众合法权益，理应受到最严格的规范和制约。但是，我国目前对各级党委政府的决策权尚无有效的制约手段，决策权限和决策程序处于无法可依状态。实践中随意决策、错误决策、决策不负责任等现象十分普遍，“决策拍脑袋、执行拍胸脯、决策错了拍屁股走人”等“三拍决策”几乎成了党政领导决策的“标配”，因为违法决策而导致国家利益、群众利益重大损失，引发群体性事件的屡见不鲜，重大决策中的贪腐问题也十分严重。

    一、完善权力监督制约必须实现决策法治化

　　完善权力监督制约体系，必须首先规范重大决策行为，实现决策法治化。为此，建议尽快制定《行政程序法》或者《重大行政决策条例》，将重大决策纳入法治轨道，科学合理界定各级政府和党委的决策权，健全完善决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　决策法治化是把权力关进制度的笼子里的关键之举。没有决策的法治化，就谈不上有效的权力制约和监督问题，更不能从源头上遏制腐败蔓延的趋势。所有腐败案件都与官员的个人权力不受制约有关。“一把手”权力过大、权力过于集中是多年来的积弊。权力越大，制约就越少越弱。虽然我们推出了全委会票决制、差额选举制度等党内民主制度，但是权力过于集中的问题并没有解决。虽然国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强法治政府建设意见》（以下简称《意见》）中均对行政决策程序提出了要求，但囿于这些规定和要求只是政策要求，也只对行政决策有一定约束力，无法涉及党委决策，难以用法律形式约束领导干部的决策权，因此，加快制定规范决策行为的法律显得十分必要，这是从根源上预防腐败的有效途径。真正解决“一把手”权力过大的问题，必须建立科学民主依法决策的制度和程序。

　　决策法治化是法治政府建设的重要内容。决策权是行政权力中最重要的权力，也是政府工作的中心环节。没有决策的法治化，无法有效规范决策权力，无法将决策权力纳入法治轨道，也无法建成法治国家和法治政府。自1996年以来，随着行政处罚法、行政许可法和行政强制法的实施，主要类型的行政行为进入了法治轨道。但是，行政决策行为仍无法可依，违法不当决策时有发生、“红头文件”泛滥。由于没有国家层面的行政决策统一立法，目前行政决策制度以地方政府立法为主，导致各地决策权限不一、程序各异，错误决策的责任追究也不尽一致。制定重大决策程序条例，可以从中央立法层面提供统一的法律依据，也有利于保障法治统一。

　　决策法治化是防止社会矛盾、维护社会稳定的治本之策。违法错误的决策不仅损害国家公共利益，造成极大的浪费，而且会侵害公众合法权益，引发群体性事件，进而影响社会稳定。随着改革不断深入，各类决策随时可能引发不同利益群体的矛盾，一旦矛盾发生，化解矛盾的难度必然加大，成本也会大幅上升。为此，必须严格控制决策权限、规范重大决策行为，从源头减少因错误决策引发的社会矛盾，维护社会稳定。